Решение № 12-50/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-50/2021

Дело № 12-50/2021

УИД 91RS0022-01-2021-000172-05


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2021 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Шаповал А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы Администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1 на постановление и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО3 по делу №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - Глава администрации г. Феодосия ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с жалобой на постановление и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО3 по делу №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Жалоба обоснована тем, что по смыслу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований. Исполнительное производство было возбуждено в отношении должника – Администрации г. Феодосии Республики Крым. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отношении Администрации г. Феодосии. В ее же адрес направлено постановление судебного пристава о назначении нового срока исполнения. Однако, обжалуемое постановление вынесено в отношении ФИО1, который должником по исполнительному производству не является.

Кроме того, решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2185/2018 Администрация г. Феодосии была освобождена от взыскания исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства.

25.12.2020 г. в адрес ОСП по г. Феодосии были предоставлены объяснения в отношении составленного протокола об административном правонарушении, с обоснованием причин, которые являются объективными препятствиями для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, согласно которым следует.

Инвентаризацией сбросов загрязняющих веществ в акваторию Черного моря (5 ливневыпусков) и р. Байбуга (5 ливневыпусков) проводится с целью определения загрязняющих веществ, в отношении которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, рассчитываются нормативы допустимых сбросов для объектов.

В рамках заключенных муниципальных контрактов проведены лабораторные исследования сточной воды (10 точек отбора проб):

- в ноябре 2019 г. – муниципальный контракт с ГАУ РК «ЦЛАТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- в феврале 2020 г. – муниципальный контракт с ГАУ РК «ЦЛАТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № (работы проводились согласно гарантийному письму);

- в мае 2020 г. не был проведен отбор проб, т.к. исполнитель контракта ООО «Волопас» не имел возможности приехать в г. Феодосию в связи с ограничительными мероприятиями, связанными с распространением коронавирусной инфекции.

Отбор проб был проведен в июне 2020 г. на основании муниципального контракта, заключенного с ООО «Волопас» от 20.05.2020 г. № 51/2020.

Проанализировав картографическую схему ливневых систем города Феодосии, сброс в водные объекты осуществляется по 10 выпускам (5 выпусков – в р. Байбуга; 5 выпусков – в Черное море). Для решения сложившейся ситуации, возможна установка очистных сооружений и контрольно-измерительного оборудования в местах выпуска сточных вод.

Для осуществления вышеуказанных мероприятий в муниципальной программе «Охрана окружающей среды в городском округе Феодосия на 2018-2020 г.г.» в 2019 г. были предусмотрены денежные средства в сумме 100168,80 руб. на выполнение работ по отбору проб воды, сбрасываемой из системы ливневой канализации.

На 2020 г. муниципальной программой «Охрана окружающей среды в городском округе Феодосия на 218-2020 г.г.» предусмотрены денежные средства на мероприятия по проведению отбора проб и лабораторных исследований и подготовку технико-экономического обоснования на установку очистных сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на «Разработку технико-экономического обоснования строительства очистных сооружений поверхностных сточных вод на выпусках сетей ливневой канализации в водные объекты г. Феодосии». Работы по данному контракту закончены и находятся в стадии приемки.

Вышеуказанные мероприятия позволят минимизировать сброс сточных вод в систему ливневой канализации, которая выходит в акваторию Черного моря.

Кроме того, с целью минимизации уровня загрязнения Феодосийского залива Черного моря, а также водных объектов неочищенными сточными водами, Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 12.09.2018 г. № 3189 создана комиссия по выявлению фактов несанкционированных подключений к системе ливневой канализации, несанкционированного сброса загрязненных сточных вод. С 13.01.2020 г. по 20.11.2020 г. на территории городского округа Феодосия обследовано 44 улицы, было обнаружено 39 врезок в ливневую систему, которые были затампонированы.

Таким образом, заявитель утверждает, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок обусловлено объективными причинами. В его действиях, как Главы администрации г. Феодосии отсутствует умысел, направленный на уклонение от исполнения решения суда в установленный срок.

В судебном заседании защитник Аджи-Али М.Б. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, а также указал, что резолютивная часть постановления не содержит сведений о лице, подвергнутом наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб., а также, что текст обжалуемого постановления, полученного ФИО1, существенным образом отличается по своему содержанию от текста постановления и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО3 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного суду отделом судебных приставов по г. Феодосии.

Представитель ОСП УФССП по г.Феодосия в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении ОСП по г. Феодосия УФССП России по Республике Крым находится исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Феодосийским городским судом по делу №а-1152/2011, предмет исполнения – обязать Администрацию города Феодосии, МБУ «Городское благоустройство», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. ФИО2 РК» принять меры по санитарной очистке сточных вод, сбрасываемых в акваторию Черного моря по ливневым канализациям в районе КНС № (набережная г. ФИО2, в районе причала №(15) на территории ГУП РК «КМП «Феодосийский торговый порт» со стороны ж/д вокзала и приведению этих ливневых канализаций в соответствии с нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

По исполнению указанного решения суда было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе должником Администрацией г. Феодосия в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. ФИО2 по <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника МБУ МОГОФ РК «Городское благоустройство» за неисполнение в срок исполнительного документа по исполнению решения суда №а-1152/2017 г.

Сведений о вынесении аналогичного постановления в адрес должника Администрации г. Феодосии, должностным лицом которого является ФИО1 – материалы дела не содержат.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. ФИО2 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора должнику Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования городской округ ФИО7 «Городской благоустройство» был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ При этом аналогичное требование в отношении Администрации г. Феодосии Республики Крым, должностным лицом которой является ФИО1, согласно материалам дела, предъявлено не было.

В связи с невыполнением требований исполнительного документа по новому сроку ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии Кромм С.А. был составлен протокол об административном правонарушении №-АП по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении должника – Главы администрации г. Феодосия ФИО1

Постановлением и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. ФИО2 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации г. Феодосия ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно постановлению должником - Администрацией г. Феодосия в лице главы ФИО1 требования, содержащиеся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Феодосийским городским судом по делу 2а-1152/17, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ не исполнены в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Таким образом ДД.ММ.ГГГГ, в 00.01 час., должником совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Содержание постановления по делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает необходимость указания на сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Резолютивная часть данного постановления не отвечает указанным выше требованиям закона, поскольку не содержит сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело и которое привлечено к административной ответственности.

Кроме того установлено, что содержание копии обжалуемого постановления, которую по запросу предоставил суду отдел судебных приставов по г. Феодосия существенно отличается от содержания копии этого же постановления, полученной ФИО1, что является недопустимым.

Согласно требованиям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного судья пришел к выводу, что в ходе судебного разбирательства обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в полном объеме не установлены, а наличие неустранимых противоречий с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ не позволяет сделать бесспорный вывод о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - главы Администрации г. Феодосия ФИО1 на постановление и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО3 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ.

Судья Шаповал А.В.