Решение № 12-406/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-406/2017

№


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 01 августа 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Курьянов А.Б., с участием представителя Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО1 (доверенность в деле), защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 (доверенности в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «ВИнКО» ФИО4 на постановление первого заместителя руководителя управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО5 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ст.9.15 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «ВИнКО» ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ по территориальной подсудности из Центрального районного суда г.Воронежа в Ленинский районный суд г.Воронеж поступила вышеуказанная жалоба.

Генеральный директор АО «ВИнКО» ФИО4 обратился в суд с жалобой на постановление первого заместителя руководителя управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО5 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым он была признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе генеральный директор АО «ВИнКО» ФИО4 просит суд изменить обжалуемое постановление и освободить его от административной ответственности, объявив устное замечание, указывая, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области в адрес АО «ВИнКО» сообщалось, что необходимая информация была размещена на официальном сайте АО «ВИнКО» ДД.ММ.ГГГГ в формате сметы расходов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 и она не соответствует форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее Стандарты). ДД.ММ.ГГГГ согласно протокола об административном правонарушении, составленного отделом тарифов на электроэнергию управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области (УРТ) уполномоченным представителем генерального директора АО «ВИнКО» ФИО4 были даны объяснения о том, что необходимая информация была размещена на сайте организации в феврале 2017 в некорректном виде. На дату подачи объяснений информация была скорректирована. В виду малозначительности нарушения (исправления информации на сайте Общества и отсутствии ущерба нанесенного третьим лицам) заявитель просил не применять штрафные санкции. Однако, постановлением по делу № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 9.15 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей. ФИО4 просит суд учесть, что его действиями не причинен вред обществу и государству. Следовательно, рассматриваемое административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Им были предприняты все меры по приведению в соответствии со Стандартами раскрытия необходимой информации в наиболее возможный короткий срок. ФИО4 указывает, что его действия не являются умышленными. По запросу УРТ им незамедлительно была представлена вся необходимая информация и документы, тем самым было оказано содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защзитник ФИО4 - ФИО3 поддержала доводы и требования, указанные в жалобе, просила освободить генерального директора АО «ВИнКО» ФИО4 от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Представитель Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО1 в судебное заседание просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что на основании Положения об УРТ, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, органом исполнительной власти Воронежской области, участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Воронежской области, является УРТ. Обязательные требования по размещению необходимой информации в сфере электроэнергетики субъектами оптового рынка электрической энергии предусмотрены Стандартами раскрытия информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты раскрытия информации). Согласно п.п. а) п. 10 (1) Стандартов раскрытия информации указанная в подпункте «б» п. 9 информация (структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг)) подлежит раскрытию сетевыми организациями на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля. Информация, указанная в подпункте «б» п. 11 - ежегодно, до 1 марта; информация, указанная в абзаце восемнадцатом подпункта «б» и подпункте «м» п. 11 подлежит опубликованию по мере обновления, но не реже одного раза в месяц; информация в отношении подстанций и распределительных пунктов напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по уровням напряжения, указанная в подпункте «д» п. 11 - ежегодно, до 1 марта; информация, указанная в подпункте «е(1)» п. 11 подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации; информация, указанная в подпункте «е(2)» п.11 подлежит доведению до сведения заявителей с момента поступления заявки на технологическое присоединение и совершения сетевой организацией дальнейших юридически значимых действий по рассмотрению этой заявки, заключению и исполнению договора об осуществлении технологического присоединения в отношении каждой заявки, поступающей в сетевую организацию, с использованием личного кабинета заявителя на официальном сайте сетевой организации; информация, указанная в подпункте «и» п. 11 - подлежит опубликованию на официальном сайте, предоставляется потребителям путем размещения в печатном виде в центрах очного обслуживания и обновляется в течение 10 дней со дня вступления в силу изменений; информация, указанная в подпункте «к» п. 11 подлежит опубликованию в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления от лица, намеревающегося осуществить перераспределение максимальной мощности принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу иных лиц; информация, указанная в подпункте "л" пункта 11 - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (пункт 12 Стандартов раскрытия информации). Данная информация в установленные законом сроки на официальном сайте АО «ВИнКО» ИНН/КПП <***>/366401001, находящегося по адресу: 394006, <...>, в сети Интернет, не размещена, что подтверждается копией (скриншот) страницы официального сайта Акционерного общества «Воронежская индустриальная корпорация» ИНН/КПП <***>/366401001, находящегося по адресу: 394006, <...>, в сети Интернет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. АО «ВИнКО» является регулируемой территориальной сетевой организацией, для которой УРТ установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем, общество обязано соблюдать требования действующего законодательства, в том числе, в части соблюдения Стандартов раскрытия информации. По результатам проведенного мониторинга соблюдения регулируемыми организациями вышеуказанных требований законодательства УРТ установлено, что в указанный Стандартами раскрытия информации срок информация от АО «ВИнКО» не раскрыта. Письмом исх. от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ВИнКО» обратилось в УРТ с приложением скриншота с сайта общества о размещении необходимой информации. Однако, как установлено УРТ, размещенная информация не соответствовала требованиям Стандартов раскрытия информации, о чем обществу было сообщено в письме УРТ исх. от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение Стандартов раскрытия информации законный представитель общества не обеспечил соблюдение требований, предусмотренных пунктами 9-11 Стандартов раскрытия информации, что влечет за собой ответственность в соответствии со ст. 9.15 КоАП РФ - нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц. Согласно ч. 4 ст. 28.1, ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. По факту выявления несоблюдения обществом действующего законодательства в адрес общества было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении исх. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении генерального директора общества. В установленный уведомлением день составления протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, обществом была обеспечена явка лица, в отношении которого было возбуждено административное производство. На основании вышеизложенного, УРТ установлено, что в деянии, выраженном в форме бездействия должностного лица - генерального директора АО «ВИнКО» ФИО4 присутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ - нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц. В связи с выявлением нарушения генеральным директором АО «ВИнКО» ИНН/КПП <***>/366401001, находящегося по адресу: 394006, <...>, ФИО4 Стандартов раскрытия информации в сфере электроэнергетики, советником отдела тарифов на электроэнергию УРТ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. в отношении генерального директора АО «ВИнКО» ФИО4 первым заместителем руководителя УРТ ФИО5 рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено административное производство, ввиду необеспечения явки на рассмотрение дела, и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей согласно санкции, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ. Кроме того, указанные в жалобе доводы о размещении АО «ВИнКО» информации в феврале 2017 года и дальнейшей корректировке размещенной информации, документально не подтверждены, и в материалы административного дела указанные доказательства не представлены. Какие-либо данные, свидетельствующие о малозначительности данного правонарушения, материалами дела не. подтверждаются. Административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, то есть в виде минимальной санкции, предусмотренной для должностных лиц статьей 9.15 КоАП РФ, назначено генеральному директору общества с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, судья приходит к следующим выводам:

Из представленных материалов дела, обжалуемого постановления, пояснений в суде защитника генерального директора АО «ВИнКО» ФИО4 – ФИО3 и представителя Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО1 следует, что ФИО4, являясь генеральным директором АО «ВИнКО», допустил нарушение норм действующего законодательства, выразившееся в нарушении установленных Стандартов раскрытия информации в части сроков и периодичности размещения информации, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ - нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Факт допущенного правонарушения заявителем не оспаривается.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, наличие события административного правонарушения, которое устанавливается с помощью различных доказательств.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья находит вину генерального директора АО «ВИнКО» ФИО4 доказанной.

Судьей установлено, что действиями ФИО4 не причинен вред обществу и государству. Рассматриваемое административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. ФИО4 были предприняты меры по приведению в соответствии со Стандартами раскрытия необходимой информации в наиболее возможный короткий срок. ФИО4 оказано содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, обсуждая вопрос о возможной замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение (который не был рассмотрен первым заместителем руководителя управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО5), судья исходит из того, что генеральный директор АО «ВИнКО» ФИО4 впервые привлекается к административной ответственности, выявленные нарушения устранены в кротчайший срок в полном объеме (выписка с официального сайта АО «ВИнКО» от ДД.ММ.ГГГГ), считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Учитывая положения ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Санкция ст.9.15 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Наличие препятствующих оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ и ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не усматривается.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя руководителя управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области ФИО5 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ст.9.15 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «ВИнКО» ФИО4 – изменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Копию постановления направить генеральному директору АО «ВИнКО» ФИО4, начальнику Управления по государственному регулированию тарифов ВО.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

Судья