Решение № 12-485/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-485/2019

Подлинник данного решения приобщен к делу № 12-485/2019 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

16RS0036-01-2019-002587-69

Дело № 12-485/2019


Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2019 года г.Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Р.Р.Булатова изучив жалобу ООО «ДОМКОР» на постановление об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды № 62 от 02 апреля 2019 года ООО «Домкор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. Кроме того указанным должностным лицом в адрес ООО «Домкор» было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 24 от 02 апреля 2019 года.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Домкор» обратилось в суд с жалобой о его отмене. В жалобе указано на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку на момент составления протокола осмотра от 16 ноября 2018 годастроительство на земельном участке не велось, на нем отсутствовала техника, строительные конструкции, в связи с чем ООО «Домкор» не могло произвести и оставить обнаруженные отходы производства. Обнаруженные отходы оставлены сторонним лицом без согласования с ООО «Домкор» и без его ведома. Также заявитель просил суд отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 24 от 02 апреля 2019 года.

В судебном заседании представитель ООО «Домкор» жалобу поддержала, просила суд производство по делу прекратить либо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей. В качестве смягчающего обстоятельства просила суд учесть, что ко дню совершения административного правонарушения ООО «Домкор» к административной ответственности не привлекался; то обстоятельство, что после обнаружения отходов на земельном участке ООО «Домкор» по своей инициативе обратился в Юго-Восточное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов РТ с заявлением об обнаружении отходов на земельном участке.

Представители Министерства экологии и природных ресурсов РТ с жалобой не согласились, просили суд оставить постановление и представление без изменения, жалобу ООО «Домкор» - без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Положения стати 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из материалов дела следует, что 16 ноября 2018 года на объекте по адресу: <адрес> ООО «Домкор» не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно требования по защите земель и предотвращения загрязнения земель и предотвращение загрязнения почв допущенных в результате размещения отходов ФККО 82200000000, ФККО 8900001724, ФККО 81210101724 на почве S=64,7*18=1164,6кв.м.

За указанное нарушение постановлением заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды от 02 апреля 2019 года ООО «Домкор» привлечено к административной ответственности по части 2 статье 8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административногоштрафа в размере 400000 рублей.

Факт совершения ООО «Домкор» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2019 года; протоколом осмотра от 16 ноября 2018 года, согласно которому на земельном участке по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «ДОМКОР», установлен факт размещения отходов производства и потребления (строительные и деревянные отходы, отходы от разборки бетонных перекрытий) на почве; копией протокола осмотра территории от 14 ноября 2018 года, согласно которому установлен факт размещения указанных отходов 30 октября 2018 года; копией акта экологического обследования состояния территории от 01.11.2018 и другими собранными по делу доказательствами.

Указанные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания ООО «Домкор» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанной вину ООО «Домкор» в совершении административного правонарушения.

Также суд не находит оснований для отмены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 24 от 02 апреля 2019 года, так как жалоба на него было подана по тем же основаниям, что и на постановление № 62 от 02 апреля 2019 года. Иных оснований для отмены представления заявлено не было.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы ООО «Домкор» суд учел сдедующее:

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Суд принял во внимание, что ко дню совершения административного правонарушения ООО «Домкор» к административной ответственности не привлекался, то обстоятельство, что после обнаружения отходов на земельном участке ООО «Домкор» по своей инициативе обратился в Юго-Восточное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов РТ с заявлением об обнаружении отходов на земельном участке.

Также суд полагает, что назначение ООО «Домкор» административного наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, может быть высоко обременительным для данного субъекта экономической деятельности, повлечь к избыточному ограничению его имущественных прав и интересов, и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ч. 1 ст. 3.1, ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, а также требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, суд находит возможным Постановление заместителя Главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды № 62 от 02 апреля 2019 года в отношении ООО «Домкор» изменить в части назначенного ООО «Домкор» наказания, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть до 200 тысяч рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по делу об административном правонарушении от № 62 02 апреля 2019 года о привлечении ООО «Домкор» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить назначенное наказание до 200000 рублей.

В остальной части это же постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ООО «Домкор» - без удовлетворения.

Представление Главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 24 от 02 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО «Домкор» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение 10 суток.

Судья Р.Р. Булатова

Копия верна

Судья Р.Р Булатова