Решение № 12-10/2019 12-1115/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

КОПИЯ:

Дело № 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 09 января 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Лисицына Д.А.,

при секретаре Протосевич Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Баден-Баден Екатеринбург» на постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ООО «Баден-Баден-Екатеринбург»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № юридическое лицо ООО «Баден-Баден Екатеринбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

ООО «Баден-Баден Екатеринбург» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в действиях юридического лица отсутствует вина в совершенном правонарушении, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Баден-Баден Екатеринбург» является собственником базы отдыха «Лесная сказка». Предыдущий собственник базы отдыха «Лесная сказка» ОАО «Ростелеком» при согласовании реконструкции старого пионерского лагеря «Лесная сказка» под базу отдыха разработал и утвердил проект реконструкции с техническими условиями, с санитарными заданиями, с гидрогеологическим обследованием и т.п. в том числе с согласованием от Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области «О реконструкции зданий и сооружений, расположенных на б/о «Лесная сказка» от ДД.ММ.ГГГГ. №№. Документы послужили для разработки проекта и нашли отражение в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ. экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Реконструкция базы отдыха «Лесная сказка» и материалам обоснования перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий рекреационного назначения Росприроднадзора по Челябинской области, в котором зафиксированы проектные решения на строительство, в том числе, двухэтажных коттеджей на две семьи с благоустройством и озеленением территории вокруг строящихся и реконструируемых зданий выемкой грунта согласно Генплана реконструкции, в котором также отражены данные домики. Осуществляя мероприятия по реконструкции, предыдущий собственник разрабатывая предоставленный участок в аренду производил необходимые манипуляции с почвенно-растительным слоем, заезжала техника, вывозили мусор, расчищали территорию, благоустраивали ее. С учетом изложенного ООО «Баден-Баден Екатеринбург» не является субъектом ответственности по данному составу правонарушения. Кроме того администрацией Еткульского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ выдано Разрешение на строительство двух гостевых домиков № и № № с учетом ранее согласования всей проектной документации на реконструкцию лагеря, в т.ч. с этими гостевыми домиками и уже состоявшейся выемкой грунта. Заявитель самостоятельных действий по строительству не осуществлял, действовал только в соответствии с разрешительной документацией.

В судебном заседании представитель ООО «Баден-Баден Екатеринбург» ФИО2 доводы жалобы полностью поддержала, просила восстановить срок на обжалование.

Представитель Министерства экологии Челябинской области ФИО3 и лицо составившее протокол – государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в удовлетворении жалобы просили отказать, также полагали, что основания для восстановления срока на обжалование постановления не имеется. В отзыве на жалобу указали, что ООО «Баден-Баден Екатеринбург» осуществляло выемку грунта при строительстве двух гостевых домов, проводились земельные работы, в связи с чем произошло нарушение как почвенно-растительного слоя, так и выемки грунта. Кроме того, при выдаче разрешений на строительство гостевых домиков администрацией Еткульского муниципального района не были учтены особые условия использования территории.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из диспозиции данной статьи следует, что восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

При этом законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы в установленный срок.

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была вручена представителю ООО «Баден-Баден Екатеринбург» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ заявителем было подано заявление в Арбитражный суд Челябинской области, но определением судьи Горлатых И.А. от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в принятии заявления ООО «Баден-Баден Екатеринбург» на основании п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде. Представитель заявителя получил определение и материалы по делу нарочно ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется отметка.

В Центральный районный суд г. Челябинска ООО «Баден-Баден Екатеринбург» с жалобой на указанное постановление обратился ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенное, суд считает пропуск срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО1 уважительным и подлежащим восстановлению.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как следует из представленных материалов в Министерство экологии Челябинской области из прокуратуры Челябинской области и прокуратуры Еткульского района Челябинской области поступила информация о возможном совершении административного правонарушения, а именно о том, что в настоящее время на территории базы отдыха «Лесная сказка» в границах охранной зоны памятника природы Еткульский бор ведется строительство двух гостевых домов и сооружений вспомогательного использования (терраса, хозяйственная постройка, гараж и другие). Из писем следует, что осуществление строительства капитальных объектов может повлечь последствия в виде выемки грунта и нарушения почвенно-растительного слоя, что является нарушением Положения о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 28.7 и в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ проведен осмотр принадлежащей ООО «Баден-Баден Екатеринбург» территории строительства гостевых домиков расположенных в границах земельного участка №

В соответствии с ч. 1 ст. 27 ФЗ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Как установлено положениями ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор, утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от 18 декабря 2008 года № 413-П, в границах охранной зоны памятника природы Еткульский бор запрещается, в том числе распашка земель, выемка грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, кроме лесохозяйственных и противопожарных мероприятий.

С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Баден-Баден Екатеринбург» является собственником базы отдыха «Лесная сказка». Предыдущий собственник базы отдыха «Лесная сказка» ОАО «Ростелеком» при согласовании реконструкции старого пионерского лагеря «Лесная сказка» под базу отдыха разработал и утвердил проект реконструкции с техническими условиями, с санитарными заданиями, с гидрогеологическим обследованием и т.п. в том числе с согласованием от Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области «О реконструкции зданий и сооружений, расположенных на б/о «Лесная сказка» от ДД.ММ.ГГГГ №№. Документы послужили для разработки проекта и нашли отражение в заключении №№ от ДД.ММ.ГГГГ. экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Реконструкция базы отдыха «Лесная сказка» и материалам обоснования перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий рекреационного назначения Росприроднадзора по Челябинской области, в котором зафиксированы проектные решения на строительство, в том числе, двухэтажных коттеджей на две семьи с благоустройством и озеленением территории вокруг строящихся и реконструируемых зданий выемкой грунта согласно Генплана реконструкции. В котором также отражены данные домики. Осуществляя мероприятия по реконструкции, предыдущий собственник разрабатывая предоставленный участок в аренду производил необходимые манипуляции с почвенно-растительным слоем, заезжала техника, вывозили мусор, расчищали территорию, благоустраивали ее.

Вместе с тем, заключение, на которое ссылается ООО «Баден-Баден Екатеринбург» выдавалось на перевод земель из одной категории в другую, вопросы проведения строительных работ на территории базы отдыха «Лесная сказка» отражены, однако в 2006 году комиссия по Заключению руководствовалась типовым положением об особо охраняемых территориях, документ издан до вступления действующего положения о памятнике природы Еткульский бор в законную силу.

Согласно Положения о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ документ вступил в законную силу после его официального опубликования в декабре 2008 года.

Разрешение на строительство гостевых домов получено в 2018 году, когда Положение о памятнике природы уже действовало, в связи с чем оценка, приведенная в заключении № № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 2018 год не объективна.

В соответствии с действующим Положением о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор, в границах охранной хоны памятника природы Еткульский бор запрещается, в том числе, распашка земель, выемка грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, кроме лесохозяйственных и противопожарных мероприятий. Установлен прямой запрет на проведение таких работ.

Согласно материалам дела администрацией Еткульского муниципального района ООО «Баден-Баден Екатеринбург» выдавались разрешения на строительство гостевых домиков № и №№, однако при выдаче разрешения на строительство указанных домиков в охранной зоне памятника природы Еткульский бор администрация Еткульского района руководствовалась Правилами землепользования и застройки Еткульского сельского поселения, а не правилами землепользования и застройки не земельный участок с кадастровым номером №, что следует из письма администрации Еткульского района Челябинской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 2.2.1, 2.3 градостроительного плана земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к нему не учтены «зоны с особыми условиями использования территорий» земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях, в том числе охраны окружающей среды. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) входит в перечень видов зон с особыми условиями территорий.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий. Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «характеристика части» приведено ограничение прав на земельный участок, в том числе о том, что в границах памятника природы Еткульский бор запрещается выемка грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, за исключением лесохозяйственных и противопожарных мероприятий.

С учетом изложенного, при выдаче ООО «Баден-Баден Екатеринбург» разрешений на строительство гостевых домиков администрацией Еткульского муниципального района не были учтены особые условия использования территории.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Баден-Баден Екатеринбург» в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются результатами проведенного административного расследования и представленными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Баден-Баден Екатеринбург» по ст.8.39 КоАП РФ;

- протоколом осмотра принадлежащих ООО «Баден-Баден Екатеринбург» помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым произведен осмотр территории базы отдыха «Лесная сказка», участок, где производилось строительство гостевых домиков 1 и 2 на основании разрешений в ходе осмотра;

- разрешения на строительство № № и № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо директора ООО «Баден-Баден Екатеринбург» (в ответ на определение об истребовании);

- договор аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- соглашение №№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор подряда №№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- проектная документация;

- письма прокуратуры Челябинской области и Еткульского района Челябинской области;

- кадастровая выписка о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность указанных доказательств подтверждает тот факт, что именно ООО «Баден-Баден Екатеринбург» являясь землепользователем указанного земельного участка на основании соглашение №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ОАО «Ростелеком» (первоначальный арендатор земельного участка по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ), в процессе осуществления хозяйственной деятельности, поручил проведение подрядных работ ООО УК «Новый город», заключив с последним договор подряда №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения которых при строительстве двух гостевых домов была осуществлена выемка грунта. Факт выемки грунта в ходе строительства подтвержден письмом руководителя ООО «Баден-Баден Екатеринбург» (т. 1 л.д. 129), из содержания которого однозначно следует, что при строительстве производились работы по выемке грунта в незначительном объеме, изъятый грунт использован при благоустройстве территории (засыпка ям и неровностей). При том, что согласно приведенных выше положений закона, выемка грунта на земельном участке во всяком случае недопустима вне зависимости от объема выемки и целей последующего использования изъятого грунта.

Также проекты строительства гостевых домов содержат указание на то, что при обустройстве фундаментов обоих домов глубина фундамента предполагается выше глубины промерзания грунта, что согласно пояснениям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, указывает на необходимость выемки грунта для достижения необходимой проектной глубины обустройства фундаментов домов (т. 1 л.д. 92, 104).

Перечисленные выше доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.39 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, порядок привлечения административным органом к административной ответственности заявителя не нарушен, оснований для освобождения от административной ответственности, либо назначения административного наказания ниже низшего предела не установлены.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу №№ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ООО «Баден-Баден Екатеринбург» оставить без изменения, а жалобу заявителя ООО «Баден-Баден Екатеринбург» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья: п/п Д.А. Лисицын

Копия верна.

Судья: Д.А. Лисицын

Секретарь: Т.Ю. Протосевич