Решение № 12-285/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-285/2019

к делу № 12-285/2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием:

защитника юридического лица АО «Центральный рынок» ФИО1, действующей на основании доверенности № 1 от 15.01.2019 года;

государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Центральный рынок» на постановление № 695/28.РО.7/795/ПП/2018 от <дата> государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО «Центральный рынок»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 695/28.РО.7/795/ПП/2018 от <дата> государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 юридическое лицо ОАО «Центральный рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление АО «Центральный рынок» в лице генерального директора ФИО4 подана жалоба. В жалобе указано, что проверочные мероприятия в отношении ОАО «Центральный рынок» проводились с нарушением норм действующего законодательства. Постановление о назначении административного наказания вынесено, а юридическое лицо признано виновным и привлечено к административной ответственности без проведения Минприроды Ростовской области самостоятельного проверочного действия, а административное дело возбуждено на основании акта прокуратуры г. Таганрога от <дата> и фотосъемок прокуратуры г. Таганрога, что нарушает законные права юридического лица при проведении проверочных мероприятий. Проведение проверки в области охраны окружающей среды входит в компетенцию Минприроды Ростовской области, проверочные мероприятия которого должны регламентироваться Федеральным законом от <дата> № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В нарушении указанного закона распоряжение руководителя министерства о назначении проверки в адрес ОАО «Центральный рынок» не поступало. Отсутствие распоряжения на проведение проверки является грубым нарушением. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок не могут являться доказательствами нарушений юридическим лицом. По факту проверки акт проверки установленной формы составлен не был, для ознакомления не представлен, при проведении проверки представитель юридического лица не присутствовал, запись о проведении проверки в Журнале учета проверок юридического лица не сделана, что приводит к недействительности результатов проверки. Документом о проведении проверки явилось решение заместителя прокурора г. Таганрога от <дата> Однако при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Решение о проведении проверки прокуратура может принимать только в пределах своих полномочий. Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела государственным инспектором не доказана вина юридического лица. Акт проверки и фототаблица составлены с нарушением действующего законодательства и не могут являться доказательством фиксации административного правонарушения. Заявитель просит суд отменить постановление № 695/28.РО.7/795/ПП/2018 от <дата> государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды о привлечении к административной ответственности АО «Центральный рынок» и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник юридического лица АО «Центральный рынок» ФИО1 поддержала требования жалобы, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Дополнила, что акт проверки составлен прокуратурой г. Таганрога с нарушением требований, установленных Приказом Генеральной прокуратуры РФ. Также в постановлении о назначении административного наказания административным органом не указана правовая норма запрещающая хранить ртутные лампы навалом. Просила суд отменить постановление № 695/28.РО.7/795/ПП/2018 от <дата> о назначении административного наказания и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 просила суд постановление №.РО.7/795/ПП/2018 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО «Центральный рынок» оставить без изменения, а жалобу ОАО «Центральный рынок» без удовлетворения.

Выслушав защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 и должностное лицо административного органа ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, в период с <дата> по <дата> прокуратурой <адрес> с выходом на место проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении хозяйственной деятельности ОАО «Центральный рынок».

Проверкой установлено, что в результате деятельности ОАО «Центральный рынок» образуются отходы, отнесенные в соответствии с ФККО, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от <дата> №, к отходам I-IV классов опасности, а именно: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки и брак; аккумуляторы; отходы полимерных материалов (картриджи отработанные), смет с территории и другие. Места временного хранения и накопления отходов I класс опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки и брак) не оборудованы в соответствии с экологическими и санитарно- эпидемиологическими требованиями, а также хранятся навалом. Производственный экологический контроль за содержанием мест временного хранения и накопления отходов, в том числе отхода I класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки и брак) не осуществляется.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от <дата> и прилагаемых к нему фотографиях.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ - юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Положением ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места скопления отходов должны быть оборудованы в соответствии с требованиями п.п. 3.4-3.10 Раздела 3 «Временное складирование и транспортировка отходов» СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003).Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно пункту 4 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (пункт 5 Правил).

Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (пункт 14 Правил).

"Место первичного сбора и размещения" - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Проверкой установлено, что вышеуказанные требования законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ОАО «Центральный рынок» не соблюдаются. Несоблюдение требований в области обращения с отходами образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ОАО «Центральный рынок» подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении №.РО.7/795/ПП/2018 от <дата>; актом проверки от <дата> с приложением фототаблицы, поэтому вывод государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 о наличии в действиях ОАО «Центральный рынок» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, каких - либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и материалах дела отражены.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба АО «Центральный рынок» не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы жалобы АО «Центральный рынок» о проведении проверки с нарушением норм действующего законодательства, являются необоснованными. Как следует из материалов дела, проверка проводилась прокуратурой г. Таганрога Ростовской области в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и на основании поступившей из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области информации. По результатам проверки составлен акт проверки, к которому действующим законодательством не установлено требований.

Как следует из материалов дела, проверка Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области не проводилась, а поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили материалы, поступившие из органов прокуратуры, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено привлекаемому лицу в пределах, установленных санкцией ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 695/28.РО.7/795/ПП/2018 от <дата> государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО «Центральный рынок» оставить без изменения, а жалобу АО «Центральный рынок» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.