Постановление № 4А-827/2017 П4А-10/2018 П4А-10/2018[П4А-827/2017 П4А-827/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 4А-827/2017

Судья: Алференко А.В. Дело № П4а-827-2017/П4а-10-2018

Судья: Быкова В.Б.

Новосибирский областной суд


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12.02.2018г. г. Новосибирск

Заместитель председателя Новосибирского областного суда РытиковаТ.А., рассмотрев жалобу Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее ГКУ НСО «ТУАД НСО»), поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, на постановление № 18810354170510000076 государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Мошковскому району от 14.02.2017, решение судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 27.04.2017, решение судьи Новосибирского областного суда от 27.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ НСО «ТУАД НСО»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 18810354170510000076 государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Мошковскому району от 14.02.2017 ГКУ НСО «ТУАД НСО» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 27.04.2017, оставленным без изменения, решением судьи Новосибирского областного суда от 27.06.2017, постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, снижен размер административного штрафа до 150000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ГКУ НСО «ТУАД НСО»– без удовлетворения.

Заявитель просит отменить вынесенные постановления как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указывает, что судами были неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, нарушены требования ст. 26.2, 24.1 КоАП РФ. В ходе судебных заседаний не нашел подтверждение тот факт, что участок автомобильной дороги является аварийно-опасным, не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, не согласен с оценкой судами доказательств по делу, считает, что судами необоснованно сделан вывод о том, что на участке автомобильной дороги «60 км а/д «М-53»- Мошково – Белоярка необходимо нанесение дорожной разметки для обеспечения безопасности и как следствие о виновности ГКУ НСО «ТУАД НСО». Утверждает, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления в проекте организации дорожного движения дорожная разметка на автомобильной дороге «60 км а/д «М-53»-Мошково–Белоярка отсутствовала по объективным причинам, в том числе, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не нахожу.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Из материалов дела следует, что ГКУ НСО «ТУАД НСО» 25.01.2017 в 10 часов 00 минут на 2 км+ 530м по 2 км+580м автодороги Мошково-Белоярка допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, выразившееся в том, что износ горизонтальной дорожной разметки линии 1.1 и 1.11 износ 100%, линии 1.2.1 справа износ 10%, слева износ 20%, чем нарушило п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГКУ НСО «ТУАД НСО» к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения ГКУ НСО «ТУАД НСО» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены административным органом и согласившимися с ним судами в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 83); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 75); сообщением ОГИБДД ОМВД России по Мошковскому району от 23.01.2017 № 86/696 о произошедшем ДТП со смертельным исходом (л.д.76); фотоматериалом (л.д. 78-80).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностное лицо, судебные инстанции установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, пришли к обоснованному выводу о виновности ГКУ НСО «ТУАД НСО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из Устава ГКУ НСО «ТУАД НСО» следует, что оно было создано администрацией Новосибирской области специально для организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области.

Анализ вышеуказанных положений законодательства, а также уставной деятельности и компетенции учреждения, закрепленной в Уставе, позволяет прийти к выводу о наличии в деянии ГКУ НСО «ТУАД НСО» вины в совершении вменяемого правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии обязанности по нанесению дорожной разметки на участке автомобильной дороги «М-53»- Мошково-Белоярка в связи с недостаточной интенсивностью движения исследовались судами первой и второй инстанции и обоснованно были признаны несостоятельными.

Вопреки доводам заявителя, представленные в материалы дела сводная ведомость данных учета интенсивности и состава движения на а/д 60 км а/д «М-53» Мошково-Белоярка км 1+946 (л.д. 94) и карточки непосредственного учета движения за сутки по часам (л.д. 95-121), не свидетельствуют об отсутствии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Пункт 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, на который ссылается заявитель в обоснование своих доводов, допускает применение горизонтальной разметки на дорогах, независимо от ширины и интенсивности движения, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Сообщение ОГИБДД ОМВД России по Мошковскому району от 23.01.2017 № 86/696 о произошедшем 18.01.2017 в 21 час 00 минут на 2 км +550м а/д Мошково-Белоярка дорожно-транспортном происшествии, в результате которого один человек от полученных травм скончался (л.д.76), обоснованно признано должностным лицом административного органа и судебными инстанциями в качестве доказательства, подтверждающего необходимость применения горизонтальной разметки для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Подлежит отклонению довод заявителя о том, что обстоятельства ДТП судами не исследовались, поскольку они не входят в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.

Действия ГКУ НСО «ТУАД НСО» квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № 18810354170510000076 государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Мошковскому району от 14.02.2017, решения судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 27.04.2017, решения судьи Новосибирского областного суда от 27.06.2017 не усматривается, а жалоба ГКУ НСО «ТУАД НСО» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление № 18810354170510000076 государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Мошковскому району от 14.02.2017, решение судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 27.04.2017, решение судьи Новосибирского областного суда от 27.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ НСО «ТУАД НСО», оставить без изменения, а жалобу ГКУ НСО «ТУАД НСО» – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда ФИО1