Решение № 2-2312/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2-2312/2019

2-2312/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 г. г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Турьяновой Т.М.

при секретаре Хмаре Л.В.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному казенному учреждению Центр занятости населения г. Уфы о признании незаконным и отмене приказа № 4052 от 22.11.2018 о назначении и выплате пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с иском к филиалу ГКУ ЦЗН г. Уфы по Дёмскому району о признании незаконным и отмене приказа об изменении порядка начисления пособия по безработице, назначении и выплате пособия по безработице. В обоснование иска указано, что 23.10.2018 между Башкортостанской таможней и истцом прекращен служебный контракт, ФИО1 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы, в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от < дата > № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Истец обратилась в ГКУ ЦЗН ... по Дёмскому району и встала на учет, < дата > истцу был присвоен статус безработного. Приказом филиала ГКУ ЦЗН ... по Дёмскому району ... от 09.112018 «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице», ФИО1 назначено пособие по безработице со 02.11.2018, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 12 мес., а также установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице со 02.11.2018. Филиал ГКУ ЦЗН г. Уфы по Дёмскому району уведомил истца о том, что приказом № 4052 от 22.11.2018 истцу внесли изменения в порядок начисления пособия по безработице, т.к. гражданам, уволенным в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе или упразднением государственного органа, пособие по безработице начисляется с первого дня по истечению периода, за который произведена единовременная выплата – компенсация в размере четырехмесячного денежного довольствия, и продолжительность периода выплаты пособия, в случае с истцом с 24.02.2019 по 23.02.2020. ФИО1 не согласна с указанным приказом, просит признать незаконным и отменить приказ филиала ГКУ ЦЗН г. Уфы по Дёмскому району № 4052 от 22.11.2018 «об изменении порядка начисления пособия по безработице»; обязать филиал ГКУ ЦЗН г. Уфы по Дёмскому району назначить и выплатить пособие по безработице со < дата >.

Определением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10.01.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика филиал ГКУ ЦЗН г. Уфы по Дёмскому району на надлежащего Главное казенное учреждение Центр занятости населения г. Уфы и дело передано для рассмотрения по подсудности в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске просила удовлетворить, пояснила, что письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не зарегистрировано в Минюсте России, с 15.05.1992 Постановлением Правительства РФ от 08.05.1992 № 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер. В настоящее время вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных нормативно правовых актов регулируются Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 и Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009.

Представители ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 29.12.2018, ФИО3, действующий на основании доверенности от 29.12.2018, в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска, пояснили, что изначально инспектором была допущена ошибка при назначении пособия, которая в последствии была устранена.

Представитель третьего лица Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Представитель ответчика ГКУ «Республиканский центр социальной поддержки населения по г

Выслушав истца, представителей ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд считает требования, не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что 23.10.2018 между Башкортостанской таможней и истцом прекращен служебный контракт, ФИО1 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы, в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

ФИО1 обратилась в ГКУ ЦЗН г. Уфы по Дёмскому району и встала на учет, 02.11.2018 истцу был присвоен статус безработного с назначением ей пособия по безработице со 02.11.2018 по 01.11.2019.

Приказом № 4052 от 22.11.2018 истцу внесли изменения в порядок начисления пособия по безработице, т.к. гражданам, уволенным в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе или упразднением государственного органа, пособие по безработице начисляется с первого дня по истечению периода, за который произведена единовременная выплата – компенсация в размере четырехмесячного денежного довольствия, и продолжительность периода выплаты пособия, в случае истца с < дата > по < дата >.

Согласно части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. Кроме того, трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на иных лиц, если это установлено федеральным законом.

Отношения, связанные с государственной гражданской службой Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от < дата > N 79-ФЗ.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от < дата > N 79-ФЗ, в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Согласно п. 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановление Правительства РФ от < дата > N 562, в случаях, предусмотренных подпунктами "д" и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. В случае если на день расторжения служебного контракта гражданский служащий замещал должность гражданской службы менее 12 месяцев, то при расчете месячного денежного содержания дополнительные выплаты также учитываются в размере 1/12 дополнительных выплат, фактически начисленных за отработанное время.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от < дата > N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

Согласно п. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Таким образом, денежное содержание, исчисляемое для расчета компенсации, выплачиваемой федеральному гражданскому служащему или гражданскому служащему субъекта Российской Федерации при увольнении в связи с сокращением должностей в государственном органе или упразднением государственного органа, по своей сути тождественно средней заработной плате, сохраняемой согласно нормам Трудового кодекса Российской Федерации за работником, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации.

Кроме того, в соответствии с положением ч. 3.2 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от < дата > N 79-ФЗ гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 ч. 1 данной статьи, помимо компенсации, указанной в ч. 3.1 данной статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.

Данные положения являются подтверждением тому, что выплата гражданскому служащему компенсации, предусмотренной частью 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от < дата > N 79-ФЗ, как и сохранение за работником средней заработной платы, предусмотренное Трудовым кодексом Российской Федерации, осуществляется на период трудоустройства.

Вопросы назначения пособия по безработице гражданским служащим, уволенным из государственного органа в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от < дата > N 79-ФЗ не урегулированы.

Вместе тем, частью 3 ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от < дата > N 79-ФЗ гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от < дата > «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Пособие по безработице по своей сути носит компенсационный характер, призвано сгладить неблагоприятные последствия отсутствия (утраты) заработка, работы, поэтому назначение пособия должно быть тесно связано с наличием или отсутствием у гражданина источников компенсации утраты заработка.

Согласно п. 3 ст. 31 Закона Российской Федерации от < дата > «О занятости населения в Российской Федерации» Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Таким образом, законом Российской Федерации от < дата > «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода. Данное обстоятельство обусловлено тем, что за работниками, уволенными по вышеуказанным основаниям, закрепляются дополнительные гарантии, направленные на компенсацию неблагоприятных последствий в связи с утратой заработка и работы, поэтому назначение пособия по безработице в период сохранения за ним среднего заработка нецелесообразно, так как может предоставить им необоснованные преимущества по сравнению с иными категориями безработных граждан в виде двойной компенсации утраты заработка, что недопустимо исходя из принципов законности, социальной справедливости и обоснованности назначения пособия по безработице.

Согласно письму Минтруда РФ ...-О/10/В-6376 от < дата >, гражданским служащим, уволенным в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа, признанным в установленном порядке безработными и не трудоустроенным в течение периода после увольнения с гражданской службы, за который им произведена единоразовая выплата – компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения), - пособие по безработице следует начислять с первого дня по истечении указанного периода.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что гражданским служащим, уволенным в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа, признанным в установленном порядке безработными и не трудоустроенным в течение периода после увольнения с гражданской службы, за который им произведена единоразовая выплата – компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения), - пособие по безработице следует начислять с первого дня по истечении указанного периода.

Учитывая основную задачу пособия по безработице, предусмотренную п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» это гарантия социальной поддержки безработных, которая по своему назначению компенсирует утрату заработка, сглаживая неблагоприятные последствия его отсутствия.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Главному казенному учреждению Центр занятости населения г. Уфы о признании незаконным и отмене приказа № 4052 от 22.11.2018 о назначении и выплате пособия по безработице.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному казенному учреждению Центр занятости населения г. Уфы о признании незаконным и отмене приказа № 4052 от 22.11.2018 о назначении и выплате пособия по безработице – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца, через Советский районный суд г. Уфы.

Судья Т. М. Турьянова