Решение № 2-2200/2023 2-2200/2023~М-2031/2023 М-2031/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-2200/2023

Дело № 2-2200/2023

УИД 75RS0025-01-2023-003673-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Потехиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации сельского поселения «Верх-Читинское» о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, признании заключенным договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что она состояла в браке с ФИО3, являвшимся нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. От брака у ФИО1 и ФИО3 имеется дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которую ФИО3 зарегистрировал по месту жительства в указанной квартире как члена своей семьи. ФИО3 умер в июле 2023 года.

С лета 2021 г. административный истец с дочерью и ФИО3 проживали в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, сделали капитальный ремонт.

В сентябре 2022 г. ФИО3 стал злоупотреблять алкоголем. По причине пьянства и агрессивного поведения ФИО3 в состоянии алкогольного опьянения, в марте 2023 г. административный истец временно выехала из квартиры к своей матери.

У ФИО1 и ее детей иного жилья не имеется, дом матери непригоден для проживания в зимнее время года, квартира пустовала после смерти ФИО3, который умер в июне 2023 года.

ФИО1 привела квартиру в жилое состояние, вычистила, убрала беспорядок после многочисленных попоек и в октябре 2023 г. въехала в квартиру, оплатила плату за социальный наем и потребленную электроэнергию. В связи с тем, что Валерия является проживающим в квартире членом семьи ФИО3 18.09.2023 г. административный истец обратилась в администрацию сельского поселения «Верх-Читинское» с заявлением о заключении с дочерью ФИО3 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице административного истца договора социального найма квартиры.

Письмом № 294 от 04.10.12023 г. администрация сельского поселения «Верх-Читинское» отказала ФИО1 в заключение договора социального найма жилого помещения в связи с предъявлением ФИО4 – братом ФИО3 иска о включении его в дополнительное соглашение к договору социального найма квартиры.

ФИО4 длительное время не проживал в квартире, в том числе по причине неоднократного отбывания уголовного наказания в местах лишения свободы, и никогда не был членом семьи ФИО3

Просит суд признать незаконным отказ администрации сельского поселения «Верх-Читинское» в заключени с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, содержащийся в письме № 294 от 04.10.2023 г. Признать заключенным с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила удовлетворить, суду пояснила аналогичное вышеизложенному.

Административный ответчик администрация сельского поселения «Верх-Читинское» в судебное заседание представителя не направили, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Представили отзыв на исковое заявление в котором указали, что оснований для заключения дополнительного соглашения с законным представителем ФИО2 не имеется, поскольку согласия остальных членов семьи с заявлением не были предоставлены.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решений, действий (бездействий) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании решений, действий (бездействий) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 18.09.2023 года обратилась в администрацию сельского поселения «Верх-Читинское» с заявлением о заключении с дочерью ФИО3 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице административного истца договора социального найма квартиры.

Согласно ответу № 294 от 04.10.12023 г. администрация сельского поселения «Верх-Читинское» отказала ФИО1 в заключении договора социального найма жилого помещения до выяснения всех обстоятельств, в связи с предъявлением ФИО4 – братом ФИО3 иска о включении его в дополнительное соглашение к договору социального найма квартиры и возникшей спорной ситуацией между родственниками (л.д. 16).

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

19.02.2007 года между администрацией сельского поселения «Верх-Читинское» и ФИО5 заключен типовой договор социального найма жилого помещения № 61, согласно которому наниматель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находившееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: супруга - ФИО3; сын – ФИО4; сын – ФИО3; дочь – ФИО4; дочь – ФИО6

Согласно п. 12 указанного договора в случае смерти нанимателя или его выбытия из помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающий с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в помещении, становятся сонанимателями.

Соглашением № 6 о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 19.02.2007 №61 договор социального найма жилого помещения от 19.02.2007 №61 продлен с ФИО5 сроком на 5 лет с 16.11.2016 г. по 16.11.2021 г. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: внучка – ФИО7; сын – ФИО4; сын – ФИО3; дочь – ФИО8; внучка – ФИО9; внучка – ФИО9

18.11.2021 г. от ФИО5 поступило заявление в администрацию сельского поселения «Верх-Читинское», согласно которому ФИО5 просит заключить дополнительное соглашение к договору социального найма от 19.02.2007 г. №61 на имя его сына ФИО3

Из дополнительного соглашения № 5 о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 19.02.2007 №61 договор социального найма жилого помещения от 19.02.2007 №61 продлен с ФИО5 сроком на 5 лет с 30.04.2021 г. по 30.04.2026 г. на имя ФИО3 Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: племянница – ФИО10; отец – ФИО5; племянница – ФИО8; племянник – ФИО11; племянница – ФИО9; племянница – ФИО9

Как следует из дополнительного соглашения № 68 о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от 19.02.2007 №61 договор социального найма жилого помещения от 19.02.2007 №61 продлен с ФИО3 сроком на 5 лет с 30.04.2021 г. по 30.04.2026 г. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: внучка – ФИО7; сын – ФИО4; сын – ФИО3; дочь – ФИО8; внук – ФИО11; внучка – ФИО9; внучка – ФИО9

Согласно справке о заключении брака № ФИО3 15.11.2011 года заключил брак с Мех И.Д., жене присвоена фамилия «Семенова» (л.д. 10).

В соответствии со свидетельством о рождении № установлено, что родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО3 и ФИО12 (л.д. 11).

Согласно свидетельству о расторжении брака № ФИО3 расторг брак 20.02.2018 г. с ФИО12 на основании решения мирового судьи судебного участка №33 Читинского судебного района Забайкальского края (л.д. 12).

ФИО3 умер 18.07.2023 года.

18.09.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения «Верх-Читинское» с заявлением о заключении договора социального найма с дочерью умершего нанимателя ФИО3 - ФИО2

Из справки администрации сельского поселения «Верх-Читинское» от 31.10.2023 г. установлено, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес> на регистрационном учете состоят ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 22.03.2023 г.; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 19.03.2020 г.

Согласно справки администрации сельского поселения «Верх-Читинское» от 31.10.2023 г. установлено, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, фактически проживают без регистрации: ФИО1; сын – Мех К.С.; сын – ФИО13; мать – Мех Т.Х.; дочь – ФИО2

Согласно п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Статьей 14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Частью 3, 5 т. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования.

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В силу ч. 4 ст.69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Согласно ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда.

Данной правовой нормой предусматривается право нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи) на одностороннее расторжение договора социального найма и определяется момент его расторжения.

Исходя из равенства прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи) это установление распространяется на каждого участника договора социального найма жилого помещения. Следовательно, в случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место жительства и отказа в одностороннем порядке от исполнения названного договора этот договор в отношении него считается расторгнутым со дня выезда. При этом выехавшее из жилого помещения лицо утрачивает право на него, оставшиеся проживать в жилом помещении лица сохраняют все права и обязанности по договору социального найма.

Таким образом, принимая обжалуемое решение, административный ответчик не привел законных оснований, подтвержденных в рамках рассмотрения заявления надлежащими доказательствами, свидетельствующих о невозможности заключения договора социального найма с дочерью умершего нанимателя ФИО3 - несовершеннолетней ФИО2

В силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что надлежащих доказательств в подтверждение доводов административного ответчика об обоснованности состоявшегося отказа суду не представлено.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что надлежащих доказательств в подтверждение законности принятого административным ответчиком решения суду не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания отказа администрации сельского поселения «Верх-Читинское» от 04.10.2023 года № 294 незаконным.

Вместе с тем в рамках рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства при установленных обстоятельствах вопрос о заключении дополнительного соглашения договора социального найма не может быть разрешен.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку Жилищным кодексом РФ полномочия по заключению дополнительного соглашения договора социального найма возложены, в том числе, на административного ответчика, в частности и по выявлению обстоятельств, не могут быть реализованы судом, суд считает необходимым для восстановления прав ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 04.10.2023 № 297.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации сельского поселения «Верх-Читинское» от 04.10.2023 №294 об отказе в заключении с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, указанное решение отменить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Верх-Читинское» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 от 18.09.2023 вх. № 384.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2023 года.