Решение № 12-34/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-34/2021

Дело №12-34/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Исилькуль 02 июня 2021 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Г. Белобородова,

при секретаре И.Д. Селезневой,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Маргенауский детский сад» на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Маргенауский детский сад» (далее – МБДОУ «Маргенауский детский сад») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ «Маргенауский детский сад» обратилась в суд с жалобой, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ. главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении при следующих обстоятельствах, ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МБДОУ «Маргенауский детский сад» был составлен административный протокол №, в ходе которого установлено, что в МБДОУ «Маргенауский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, д.Пучково, <адрес> А, осуществлялось эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, а именно автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх срока службы без обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (Правила противопожарного режима РФ, утвержденные Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 54); не обучена мерам пожарной безопасности, путем прохождения обучения пожарно-технического минимума воспитатель МБДОУ «Маргенауский детский сад» (Правила противопожарного режима РФ, утвержденные Постановлением Правительства № 1479 от 16.09.2020г., п.3; Приказ МЧС № 645 от 12.12.2007г. «Об утверждении Норм пожарной безопасности», «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» п.39), на основании которого назначено административное наказание, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей. С учетом того, что юридическое лицо МБДОУ «Маргенауский детский сад» одно, а проверяемых объектов у МБДОУ «Маргенауский детский сад» было два, то ТОНД и ПР <адрес> составило два протокола об административном правонарушении и постановления об административном наказании на два объекта. По факту правонарушения на обоих объектах одного юридического лица одно и тоже, но административных наказания два в размере <данные изъяты> рублей, что для юридического лица слишком много. Данная денежная сумма на оплату штрафов не была заложена в бюджет на 2021г. Согласно ст.184 БК РФ, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Бюджет планировался в ноябре 2020г., а утвержден был в декабре 2020г. Для прохождения обучения мерам пожарной безопасности, путем прохождения обучения пожарно-технического минимума воспитателей МБДОУ «Маргенауский детский сад» по Правилам противопожарного режима РФ, утвержденные Постановлением Правительства № 1479 от 16.09.2020г., п.3; приказ МЧС № 645 от 12.12.2007г. «Об утверждении Норма пожарной безопасности», «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» п.39, и проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке по Правилам противопожарного режима РФ, утвержденные Постановлением Правительства № 1479 от 16.09.2020г., п.54 были написаны ходатайства заведующим на имя начальника Управления образования Администрации Исилькульского муниципального района № 21 от 23.11.2020г. и № 22 от 23.11.2020г. до формирования бюджета учреждения. Указывают, что МБДОУ «Маргенауский детский сад» приняло все меры по недопущению нарушений, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, но по независящим от нее обстоятельствам подвергалось административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб. Просит постановление о назначении административного наказания главного государственного инспектора <адрес> пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ. прекратить.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Маргенауский детский сад» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что в отношении юридического лица также вынесено еще одно постановление по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за здание, расположенное в <адрес>, нарушения одинаковые, проверка проводилась в один день на двух объектах, в настоящее время нарушения устранены,.

Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО3 извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующий в деле, оценив доводы жалобы и представленные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 38 названного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

Исходя из смысла п. 1 и п. 2 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организаций производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.39 приказа МЧС России от 12 декабря 2007г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности» по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются педагогические работники дошкольных образовательных учреждений.

Как установлено, основанием для привлечения к административной ответственности МБДОУ «Маргенауский детский сад»по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе плановой выездной проверки по месту осуществления МБДОУ «Маргенауский детский сад» деятельности по адресу <адрес> «А». Проверка проведена на основании распоряжения органа государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ., результаты зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в МБДОУ «Маргенауский детский сад», расположенном по адресу: <адрес> «А» в ходе проверки были выявлены нарушения, а именно: осуществляется эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх срока службы без обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; воспитатель дошкольного образовательного учреждения ФИО4 не обучена мерам пожарной безопасности путем прохождения обучения пожарно-технического минимума. По окончании плановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Маргенауский детский сад» ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого 02.04.2021г. вынесено постановление № о признании МБДОУ «Маргенауский детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление № о привлечении МБДОУ «Маргенауский детский сад» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за аналогичные нарушения требований пожарной безопасности, выявленные также 25.03.2021г. по месту нахождения МБДОУ «Маргенауский детский сад» по адресу: <адрес>.

Из перечисленных постановлений усматривается, что 02.04.2021г. в отношении одного и того же юридического лица по результатам проверок в указанных помещениях МБДОУ «Маргенауский детский сад», принадлежащих юридическому лица на праве оперативного управления, вынесено два постановления о назначении административного наказания, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Судом установлено, что в отношении одного и того же юридического лица МБДОУ «Маргенауский детский сад» проведены проверки по результатам которых должностным лицом составлено два протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившихся в нарушении требований пожарной безопасности данным юридическим лицом. Таким образом, в отношении юридического лица МБДОУ «Маргенауский детский сад» должен был рассмотрен вопрос о совершении единого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, и лицо подлежит привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении.

Множественность вынесения распоряжений (приказов) о проведении проверки, актов проверок по каждому из структурных подразделений и объектов одного юридического лица не препятствует рассматривать их как одно единое правонарушение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по настоящему делу не истек.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление надлежит отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, а жалобу заявителя удовлетворить.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МБДОУ «Маргенауский детский сад», которым МБДОУ «Маргенауский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Омский областной суд путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд.

Судья Т.Г. Белобородова