Решение № 2-255/2017 2-255/2017~М-196/2017 М-196/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-255/2017

дело №2-255/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года пгт.Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Чулкова Р.В.,

при секретаре Поповой С.Б.,

с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района РК Умновой Б.О.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района РК в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, администрации сельского поселения «Покча» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района РК (далее прокурор) обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства (далее Минстрой), администрации сельского поселения «Покча» (далее Администрация) о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок. Требования мотивировал тем, что в прокуратуру поступила информация Троицко-Печорского районного комитета по охране окружающей среды о проведении проверки территории сельского поселения «Покча» в ходе которой в п.Русаново выявлены две несанкционированные свалки твердых бытовых отходов в виде строительного мусора, мебели, пластиковых бутылок в районе старой пекарни площадью 2000 кв.м. и на уклоне берега р.Печора. Указанные свалки мусора были обнаружены 14.06.2016, но по истечение года никаких мер к их ликвидации принято не было. Анализируя положения Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РК, прокурор полагает, что полномочия по организации деятельности по сбору твердых бытовых отходов на территории МО СП «Покча» осуществляются Минстроем и администрацией СП «Покча». Поскольку данная обязанность до настоящего времени ответчиками не исполнена, прокурор просит суд обязать ответчиков в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на территории п.Русаново площадью 2000 кв.м. с координатами N62°55"42,29"E056°10"35,69", площадью 200 кв.м. с координатами N62°55"37,19""E056°10"19,93".

С учетом возникшего спорного правоотношения, к участию в деле в качестве третьего лица судом привлечено Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта РК (далее Минпром).

В судебном заседании помощник прокурора Умнова Б.О. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить, полагая, что доводы представителя Минстроя о не отнесении к предметам ведения Министерства обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, основанными на неверном толковании норм права.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации СП «Покча» ФИО1, действующий на основании решения Совета сельского поселения и Устава, с доводами иска согласился частично. Указал, что в обязанности поселения входит лишь организация сбора отходов, самостоятельно осуществить вывоз отходов поселение не в состоянии, поскольку отсутствует такая возможность, ни одна коммунальная служба в п.Русаново не поедет, т.к. оно находится за рекой, переправа работает два раза в неделю. В случае закрытия свалки рядом может возникнуть новая, поскольку санкционированных мест сбора ТБО в п.Русаново нет. Подтвердил, что указанные в иске свалки являются несанкционированными, в свое время администрация СП «Покча» разрешила жителям п.Русаново складировать ТБО в районе старой пекарни на месте овощехранилища. Земли, на которых расположены несанкционированные свалки ни физическим, ни юридическим лицам в пользование не передавались, расположены на землях поселения.

В судебное заседание представители ответчика Минстроя и третьего лица Минпрома, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились. От представителя Минстроя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, представитель Минпрома о причинах своей неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. С согласия сторон, в порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика Минстроя ФИО2, действующий на основании доверенности, с заявленными прокурором требованиями к представляемому им Министерству, не согласился, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы письменных возражений, сущность которых сводится к тому, что к полномочиям Минстроя не отнесены ликвидация несанкционированных свалок на территории РК, данная обязанность должна исполняться органами местного самоуправления соответствующих территорий на которых расположены такие свалки.

В ходе рассмотрения дела представитель третьего лица Минпрома ФИО3, действующий на основании доверенности, с заявленными прокурором требованиями согласился, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве, согласно которым, к полномочиям сельских поселений в области обращения с ТКО отнесено участие в организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО. На субъекты РФ в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ возложена организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО. В настоящее время региональная программа оператора по обращению с ТКО на территории РК не принята, находится в стадии разработки, однако, данное обстоятельство не препятствует проведению конкурса по выбору оператора.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.2 ст.8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 №148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми вопросы местного значения включая участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп.«в» п.73 Положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 01.11.2016 №519, Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п.2.1 которой возлагает на органы местного самоуправления муниципального района решение вопросов местного значения, предусмотренных п.1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений), на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

<данные изъяты>

Судом установлено, что 31.05.2017 в соответствии с плановым рейдовым заданием Троицко-Печорским районным комитетом по охране окружающей среды Минпрома РК проведено обследование территории СП «Покча» МО МР «Троицко-Печорский» в ходе которого на земельном участке в п.Русаново в районе старой пекарни выявлена несанкционированная свалка ТБО площадью 2000 кв.м.(строительный мусор, мебель, пластиковые бутылки и пр.). Координаты свалки N62°55"42,29""E056°10"35,69". На уклоне берега р.Печора в п.Русаново (в водоохраной зоне реки) выявлена несанкционированная свалка ТБО площадью 200 кв.м.(мебель, пластиковые бутылки и пр.). Координаты свалки N62°55"37,19""E056°10"19,93". По результатам проверки составлен акт №13. Данные свалки были ранее выявлены 14.06.2016, администрации СП «Покча» даны рекомендации в срок до 01.11.2016 организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с вновь выявленных несанкционированных свалок.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра, обследования территории №13 от 31.05.2017, приложенными к акту фотоматериалами, и представителями ответчиков не оспариваются.

В обоснование требований о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов как на администрацию СП «Покча», так и на Минстрой РК, прокурор с учетом положений ст.6 Федерального закона №89-ФЗ, ссылается на то, что поскольку организация деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъекта РФ, то ликвидация несанкционированной свалки на территории п.Русаново также входит в полномочия Минстроя РК.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований за счет администрации СП «Покча» в связи с нижеследующим.

Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Поскольку понятия «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в Федеральном законе №89-ФЗ отсутствуют, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом, в связи с чем, не относится к компетенции Минстроя РК как органа, уполномоченного в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», согласно которому несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В ст.75 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно п.1 ст.77 Закона об охране окружающей среды, если вследствие нарушения требований в области охраны окружающей среды ей причинен вред, то юридические и физические лица обязаны возместить указанный вред в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 ГОСТ).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление собственника данных отходов, статуса земельного участка, где обнаружен бытовой мусор, соответствует ли складирование мусора разрешенному виду использования земельного участка, связано ли складирование отходов с оборотом бытовых отходов либо «ликвидация» несанкционированной свалки направлена на устранение нарушений экологических, санитарных и иных требований.

В соответствии с абз.18 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Частью 3 статьи 14 с учетом положений п.19 ч.1 ст.14 вышеназванного закона к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 10 Правил благоустройства населенных пунктов муниципального образования сельского поселения «Покча», принятых решением Совета СП «Покча» 28.01.2015 №3-23/4 под несанкционированной свалкой отходов понимается территория, используемая, но не предназначенная для размещения на ней отходов.

Согласно п.22 вышеназванных Правил под уборкой территории понимается деятельность, связанная со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Благоустройство территории заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих в т.ч. размещение площадок, контейнеров, урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение схем уборки, данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, переработка) отходов и мусора (пп.1 п.27 Правил).

Благоустройство территорий, на закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрацией СП «Покча» в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете (п.39 Правил).

В случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории поселения вне установленных для этого мест, лица, допустившие подобные нарушения, за свой счет принимают меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости, по рекультивации земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить выполнение работ по благоустройству и содержанию прилегающих территорий в соответствии с п.33 Правил (п.79 Правил).

Для закрепления территорий поселения в целях благоустройства за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями администрация СП «Покча» формирует карты-схемы, а вышеперечисленные лица заключают на добровольной основе соглашение (договор) с администраций СП «Покча» о выполнении работ по благоустройству в соответствии с разработанной картой-схемой (п.33, 34 Правил).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ликвидация выявленных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов по установленным в результате проверки координатам, не относится к правоотношениям по обращению с отходами, поскольку ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов является организацией работ по благоустройству территории.

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что земельный участок, на котором размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, для землепользования конкретным лицам не выделись, собственник отходов не установлен.

При таких обстоятельствах суд признает надлежащим ответчиком по делу администрацию СП «Покча», как орган местного самоуправления, ответственный за территорию, на которой находятся несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

При этом суд учитывает, что образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов значительной площади и объема в районе старой пекарни свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться ответчиком, а вместо этого, отходы в указанном месте складируются в т.ч. с ведома администрации.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов, либо невозможности принятия таких мер ответчик не представил и материалы дела не содержат.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора о возложении на администрацию СП «Покча» обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на территории п.Русаново, установив ответчику срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок отвечает требованиям разумности и исполнимости.

Поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к компетенции Минстроя РК как органа, уполномоченного в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и доказательств того, что Минстрой является собственником отходов, истцом не представлено, суд полагает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по заявленных прокурором требованиям, в связи с чем, в иске к нему следует отказать.

Суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину, поскольку администрация сельского поселения «Покча», как орган местного самоуправления, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Троицко-Печорского района РК в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, администрации сельского поселения «Покча» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения «Покча» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на территории п.Русаново, площадью 2000 кв.м. с координатами N62°55"42,29"E056°10"35,69", площадью 200 кв.м. с координатами N62°55"37,19""E056°10"19,93".

В удовлетворении исковых требований прокурора Троицко-Печорского района РК в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отказать.

Резолютивная часть решения изготовлена на компьютере и подписана судьей в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судьей 28 октября 2017.

Судья Р.В.Чулков