Решение № 2А-489/2019 2А-489/2019~М-360/2019 М-360/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-489/2019

№а-489/2019 УИД32RS0010-01-2019-000485-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Орехова Е.В.,

при секретаре Абрамовой И.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

старшего помощника прокурора Жуковского района Брянской области Тарасова О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области к территориальной избирательной комиссии Жуковского района Брянской области о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Жуковского района от 29 июля 2019 года №10/89 и возложении обязанности зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, указывая, что территориальной избирательной комиссией Жуковского района 29.07.2019 года принято решение №10/89 «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением по единому муниципальному избирательному округу». Административный истец просит указанное решение избирательной комиссии признать незаконным и отменить его, а также возложить обязанность зарегистрировать единый список кандидатов указанного избирательного объединения в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, обратив решение к немедленному исполнению. В обоснование иска указано, что 11 июля 2019 года уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области ФИО4 в избирательную комиссию Жуковского района представлены документы для заверения единого списка кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу. Решением избирательной комиссии №5/45 от 12 июля 2019 года данный список был заверен. 20 июля 2019 года уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию были сданы документы на регистрацию единого списка кандидатов, которые были приняты избирательной комиссией. 25 июля 2019 года избирательной комиссией принято решение № 7/61 об извещении избирательного объединения о выявленных недостатках в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов. 27 июля 2019 года уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию представлены уточнения и дополнения сведений и документов, представленных ранее для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов избирательным объединением, приведенные в соответствие с требованиями закона. 29 июля 2019 года избирательной комиссией Жуковского района принято решение №10/89 об отказе в регистрации единого списка кандидатов ввиду непредставления уполномоченным представителем избирательного объединения документов, необходимых для заверения и регистрации списка кандидатов. Решение избирательной комиссии Жуковского района полагают незаконным, ссылаясь на то, что в силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае, если избирательная комиссия в срок, установленный п. 1.1 ст. 38 Федерального закона известила избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов документах и избирательное объединение представило необходимые документы, то избирательная комиссия, в соответствии с абз. 2 п. 4.12.4 «Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации…», не вправе была принимать решение об отказе в регистрации списка кандидатов по основаниям, предусмотренным п.п. «в.1» и (или) п.п. «в.2» п.24, п.п. «б.1» и (или) п.п. «б.2» п. 25, п.п. «з» и (или) «и» п. 26 ст. 38 Федерального закона. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, избирательное объединение внесло уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых им кандидатах, поскольку указанным Федеральным законом предусмотрено право вносить указанные уточнения и дополнения, в том числе в состав единого списка кандидатов, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил суд при рассмотрении дела руководствоваться доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Жуковского района ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что основанием для отказа в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, послужило отсутствие среди документов, представленных для регистрации единого списка кандидатов, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов. По существу иска пояснила, что 21 июня 2019 года в газете «Жуковские новости» было опубликовано решение Жуковского районного Совета народных депутатов от 18 июня 2019 года №763/61-5 о назначении даты выборов депутатов. 11 июля 2019 года уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области в избирательную комиссию Жуковского района Брянской области представлены документы для заверения единого списка кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, который избирательной комиссией был заверен. 20 июля 2019 года уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО4 сданы документы на регистрацию единого списка кандидатов в депутаты от указанного избирательного объединения. Согласно п. 2 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года №54-З «О выборах депутатов представительных образований в Брянской области», представитель избирательного образования не позднее чем за 30 дней со дня публикации решения о назначения выборов депутатов представительного органа, до 18 часов должен представить: документы первого финансового отчета избирательного объединения; информацию об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, ранее представленных, или об их отсутствии; подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах их сбора, документы, подтверждающие оплату изготовления подписных листов. Однако, в нарушение пп. «г» п.2 ст.24 данного закона в числе представленных избирательным объединением документов отсутствовала информация об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, ранее представленных, или об их отсутствии. О данном недостатке 25 июля 2019 года избирательное объединение было извещено избирательной комиссией. 27 июля 2019 года уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО4 в избирательную комиссию представлена указанная информация. Вместе с тем, законодательством о выборах не допускается возможность после представления в избирательную комиссию документов для выдвижения и регистрации единого списка кандидатов дополнительно представлять недостающие документы, если они ранее не были представлены. В данном случае, информация об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, ранее представленных, или об их отсутствии, в соответствии с п.2 ст.24 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-З должна была быть представлена до 21 июля 2019 года до 18 час. 00 мин. Отсутствие данных документов невосполнимо, и представление их только 27 июля 2019 года являлось основанием для вынесения 29 июля 2019 года решения об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением. Кроме того, в едином списке кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов, представленном в избирательную комиссию 11 июня 2019 года, у кандидата под № <данные изъяты> имелись неверные сведения в дате его рождения. В представленном 27 июля 2019 года в избирательную комиссию уточненном едином списке дата рождения указанного кандидата была уточнена, однако данный список, в нарушение требований п. 14.4 ст. 35, пп.«б.1» п.25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, был представлен в не прошитом и не пронумерованном, не подписанном и не скрепленном печатью виде.

Заинтересованное лицо ФИО4 административный иск поддержал, пояснив суду, что им, как уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области, 20 июля 2019 года в избирательную комиссию сданы документы на регистрацию единого списка кандидатов от указанного избирательного объединения. 25 июля 2019 года он был извещен избирательной комиссией о выявленных недостатках в документах, и 27 июля 2019 года им в избирательную комиссию была представлена информация об отсутствии изменений в ранее представленных сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, а также единый список кандидатов в Жуковский районный Совет народных депутатов с уточненными анкетными данными кандидата <данные изъяты> Вместе с тем, 29 июля 2019 года избирательной комиссией было отказано в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением. 20 июля 2019 года, при приеме документов в избирательной комиссии, у него имелась в наличии справка с информацией об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, ранее представленных, или об их отсутствии. Однако сотрудник избирательной комиссии данный документ у него не приняла, пояснив, что он не является обязательным, тем самым фактически введя его в заблуждение. Поскольку при приеме единого списка кандидатов в Жуковский районный Совет народных депутатов действительно была допущена ошибка в дате рождения кандидата от избирательного объединения <данные изъяты>, 27 июля 2019 года в избирательную комиссию, помимо информации об отсутствии изменений в сведениях о каждом кандидате, им также был представлен исправленный единый список кандидатов, который действительно не был прошит и пронумерован и не скреплен печатью избирательного объединения. Однако сотрудник избирательной комиссии не требовал сшивать, нумеровать данный документ и заверять его печатью. Полагает, что нарушения при подаче документов были несущественными и не могли являться основанием для отказа в регистрации единого списка кандидатов.

Представитель Избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленному отзыву, иск полагал не подлежащим удовлетворению, указывая, что п. 2 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года №54-З установлен перечень документов, необходимых для регистрации единого списка кандидатов, в их числе: информация об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, либо их отсутствии. Ввиду непредставления такой информации, уполномоченное лицо избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина», в порядке п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, п. 4 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года №54-З, 25 июля 2019 года было уведомлено избирательной комиссией в установленные законом порядке и сроки. Вместе с тем, в соответствии с п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и п.4 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года №54-З, с учетом разъяснений, приведенных в п. 4.12 Методических рекомендаций, утвержденных ЦИК РФ от 11 июня 2014 года, после представления в избирательную комиссию документов для выдвижения и регистрации единого списка кандидатов не допускается возможность дополнительно представлять недостающие документы, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления (согласно п.6 ст. 20 Закона Брянской области – до 11 июля 2019 года) и регистрации единого списка кандидатов (согласно п.2 ст. 24 Закона Брянской области – до 21 июля 2019 года), Исключение составляют только документы, установленные п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (копии паспорта, об образовании, месте работы, смене ФИО, статусе депутата).

Председатель Совета «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (согласно телефонограмме).

С учетом требований статьи 243 КАС РФ, учитывая, что участие неявившихся лиц не было признано судом обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного искового заявления, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч.2 ст.32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ).

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с ч.4 ст.240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2019 года в газете «Жуковские новости» опубликовано решение Жуковского районного Совета народных депутатов от 18 июня 2019 года № 763/61-5 «О назначении даты выборов депутатов Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва».

11 июля 2019 года уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области в избирательную комиссию Жуковского района представлены документы для заверения единого списка кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутых 30 июня 2019 года на конференции Регионального отделения указанной политической партии.

В соответствии с п.4.1 ст.20 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года № 54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» (ред. от 08.05.2019) (далее Закон Брянской области от 26 июня 2008 года №54) на основании решения избирательной комиссии №5/45 от 12 июля 2019 года «О заверении единого списка кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу» данный список заверен.

20 июля 2019 года уполномоченным представителем избирательного объединения на регистрацию были сданы следующие документы: подписные листы с подписями избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; копии документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов; документы первого финансового отчета избирательного объединения.

О принятии документов для регистрации единого списка кандидатов избирательной комиссией Жуковского района выдано подтверждение о приеме документов, подписанное должностным лицом ТИК и уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО4

Из исследованного в судебном заседании подтверждения о приеме документов от 20 июля 2019 года усматривается, что в строке 8 перечня документов («информация об изменениях в ранее представленных сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, или об их отсутствии»), стоит отметка, что данной информации не представлено.

На основании решения избирательной комиссии Жуковского района №7/61 от 25 июля 2019 года избирательное объединение «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области извещено о выявлении недостатков в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов в депутаты.

Помимо непредставления информации об изменениях в ранее представленных сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, или об их отсутствии, указано на несоответствие сведений о дате рождения кандидата из единого списка <данные изъяты> в части числа и месяца рождения.

27 июля 2019 года представителем избирательного объединения в избирательную комиссию представлены уточнения и дополнения сведений и документов, представленных ранее для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов избирательным объединением.

29 июля 2019 года избирательной комиссией принято решение №10/89 «Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу».

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области являлось нарушение пп. «б.1» п.25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, а также пп. «б» п. 5 ст. 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-З, а именно отсутствие документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов.

Давая оценку данным обстоятельствам и доводам участвующих лиц, суд учитывает следующее.

В соответствии с п.2, п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица. Вместе с заявлением представляются: копия паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов. Вместе с заявлением, предусмотренным п.2 данной статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 указанного Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Согласно п.17 ст. 17 указанного Федерального закона, для его целей применяется понятие «закон», включающий в себя федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года №54-З, для регистрации единого списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования (до 18 часов по местному времени) представляет в избирательную комиссию муниципального образования: документы первого финансового отчета избирательного объединения; информацию об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона, или об их отсутствии; подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения единого списка кандидатов, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, копии документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов.

Таким образом, избирательное объединение «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области в срок до 18 час. 00 мин. 21 июля 2019 года должно было предоставить в числе прочего информацию об изменениях в ранее представленных сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, или об их отсутствии.

Суд усматривает, что в нарушение пп. «г» п. 2 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 №54-З в числе документов для регистрации единого списка кандидатов избирательным объединением не представлена информация об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона, или об их отсутствии.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с п. 2 и п. 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с п. 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 указанного Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с п. 4.12 Постановления ЦИК РФ от 11.06.2014 №235/1486-6 (ред. от 18.05.2016) «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов, является согласно подпункту «в» пункта 24, подпункту «б» пункта 25, подпункту «ж» пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, а отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, включенного в список кандидатов, - для исключения этого кандидата из списка кандидатов.

Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленная 27 июля 2019 года уполномоченным лицом избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» информация об изменениях в ранее представленных сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, или об их отсутствии, не могла восполнить недостатки при подаче документов на регистрацию единого списка кандидатов, поскольку ранее не представлялась и была подана за пределами срока, предусмотренного законодательством.

Данное нарушение само по себе являлось основанием для отказа в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением.

Кроме того, усматривается, что в нарушение требований п. 14.4 ст. 35, пп.«б.1» п.25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ единый список кандидатов с внесенными в отношении кандидата <данные изъяты> уточнениями не был прошит, пронумерован, заверен подписью и печатью уполномоченного лица.

В данном случае суд считает несостоятельным довод административного истца, о том, что избирательная комиссия не вправе была принимать решение об отказе в регистрации списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктом «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» п. 26 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, если избирательная комиссия в срок, установленный п. 1.1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения и недостатки о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах.

Исходя из п.4.12.4 Методических рекомендаций ЦИК РФ, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации списка кандидатов по указанным основаниям только при не извещении избирательного объединения о выявленных недостатках, либо если извещение о недостатках не содержит конкретной информации о таких недостатках.

Вопреки данным утверждениям, избирательная комиссия 25 июля 2019 года известила уполномоченное лицо избирательного объединения о конкретных недостатках в представленных документах, а также о не представленных ранее, т.е. не позднее чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации единого списка кандидатов. Согласно п. 1.1. ст. 38 Федерального закона, избирательное объединение вправе было вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых кандидатах. Вместе с тем, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены в ранее установленные сроки.

Также суд считает несостоятельными доводы заинтересованного лица ФИО4 о том, что сотрудник избирательной комиссии не принял у него соответствующие документы 20 июля 2019 года. Данный документ отсутствовал в подтверждении о приеме документов от 20 июля 2019 года, и данное подтверждение подписано самим ФИО4, т.е. уполномоченным лицом избирательного объединения. Обязанность представления документов лежит на уполномоченном лице кандидата (списка кандидатов), и поскольку соответствующий документ не был представлен ранее, в соответствии с п. 4.1, 4.2 вышеуказанных Методических рекомендаций ЦИК РФ, ответственность за непредставление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведениях несет уполномоченный представитель избирательного объединения.

Кроме того, суд усматривает, что в единый список кандидатов избирательным объединением вносились уточнения в отношении анкетных данных кандидата <данные изъяты>, о чем 27 июля 2019 года уполномоченным представителем избирательного объединения представлены документы в избирательную комиссию Жуковского района. Однако в нарушение п. 14.4 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ (предписывающего, что список кандидатов должен быть прошит, пронумерован, заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения), данный список был представлен в ненадлежаще оформленном виде. Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не оспаривал данный факт. Таким образом, данное нарушение не связано с содержанием подаваемых документов, поскольку п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ позволяет вносить изменения в сведения о выдвигаемых кандидатах, касающиеся их личных данных. Нарушение допущено по форме предоставляемого документа и также является неустранимым недостатком на день, предшествующий заседанию избирательной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации списка кандидатов.

Таким образом, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о несоблюдении избирательным объединением требований пп. «б.1» п.25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, пп. «б» п. 5 ст. 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 № 54-З, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Жуковского района от 29 июля 2019 года №10/89 и возложении обязанности зарегистрировать единый список кандидатов.

Руководствуясь ст. ст.175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области к территориальной избирательной комиссии Жуковского района Брянской области о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Жуковского района от 29 июля 2019 года №10/89, возложении обязанности зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Орехов. Решение не вступило в законную силу.

Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2019 года.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2019 года.