Решение № 2-62/2020 2А-62/2020 2А-62/2020(2А-625/2019;)~М-559/2019 2А-625/2019 М-559/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-62/2020

Дело № 2-62 /2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 07 февраля 2020 года

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Смирных И.Г.

при секретаре Платоновой Н.Г.

с участием прокурора Кешина А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брединского района Челябинской области к Администрации Брединского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности определить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, внести в реестр и схему мест ТКО Брединского муниципального района, создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить контейнерами для сбора ТКО созданные места(площадки) на территории Атамановского, Андреевского, Павловского, Комсомольского, Боровского, Рымникского сельских поселений Брединского муниципального района Челябинской области,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в суд Брединского района с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Брединского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности определить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, внести в реестр и схему мест ТКО Брединского муниципального района, создать (оборудовать) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить контейнерами для сбора ТКО созданные места(площадки) на территории Атамановского, Андреевского, Павловского, Комсомольского, Боровского, Рымникского сельских поселений Брединского муниципального района Челябинской области, обосновав свои требования тем, что обязанности, возложенные действующим законодательством на администрацию района по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов применительно ко всем сельским поселениям, ответчиком не выполняются, что влечет угрозу возникновения негативных событий, связанных со стихийным возникновением несанкционированных свалок и мест накопления твердых коммунальных отходов и нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, по указанным в иске и уточнении к нему основаниям, указав на то, что прокуратурой района вносилось представление главе администрации Брединского муниципального района об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое было отклонено, меры по устранению выявленных нарушений на территориях сельских поселений не приняты.

Представитель ответчика Администрации Брединского муниципального района Челябинской области в суд не явился, о дне слушания дела извещен, направил в суд возражение на иск, в котором требования прокурора не признал, указывая на то, что вопросы благоустройства каждого сельского поселения не находятся в компетенции района, улицы, где подлежат оборудованию площадки накопления ТКО, находятся в ведении сельских поселений, обязанность приобретения контейнеров именно администрацией района также напрямую не предусмотрена ни одним из нормативных актов.

Представитель третьего лица глава администрации Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области ФИО1 в суд не явился, о дне слушания дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил сведения об определении мест накопления ТБО, об утверждении реестра мест накопления ТБО на территории Боровского сельского поселения, об обращении в администрацию района об оформлении прав оперативного управления на контейнеры для сбора ТБО, схемы мест накопления ТБО на территории поселения.

Представитель третьего лица глава администрации Атамановского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области ФИО2 в суд не явился, о дне слушания дела извещен, представил сведения о направлении информации на имя главы района о предполагаемых местах размещения контейнерных площадок.

Представитель третьего лица глава администрации Рымникского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области ФИО3 в суд не явился, о дне слушания дела извещен, представил сведения о направлении информации в Администрацию Брединского района о местах размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Рымникского сельского поселения.

Представители третьих лиц администрации Комсомольского, Павловского, Андреевского сельских поселений Брединского муниципального района о дне слушания дела извещены, каких-либо возражений по существу заявленных требований не заявили.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав прокурора, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующих оснований:

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями п.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ с 01.01.2019 на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению схемы размещения (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлению ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района.

В соответствии с положениями п.п.2, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вступившими в законную силу с 01.01.2019 года, на органы местного самоуправления муниципального района, в том числе на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории, возлагаются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах,по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Учитывая вышеизложенное, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов применительно ко всем сельским поселениям в соответствии с федеральным законодательством возложена на орган местного самоуправления администрацию района.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» действуют с 01.01.2019.

В соответствии с п.2.1.3. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 закреплено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил» пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000. Раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные. Раздел "Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что на территории Брединского муниципального района сбор ТКО осуществляет региональный оператор ООО «ЦКС» г. Магнитогорск.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории муниципальных образований Атамановского, Андреевского, Павловского, Комсомольского, Боровского, Рымникского сельских поселений Брединского муниципального района Челябинской области места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующими требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО не определены, не созданы и не включены в схему и реестры размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также не оборудованы необходимым количеством контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.

Несоблюдение ответчиком Администрацией Брединского муниципального района законодательства о сборе ТКО подтверждается сведениями, представленными Администрациями Боровского, Рымникского, Атамановского сельских поселений, а также ответом администрации Брединского района Челябинской области на представление прокурора района, возражениями ответчика на исковые заявления, в которых данные факты не оспариваются и в судебном заседании не опровергнуты.

Распоряжением Главы администрации Боровского сельского поселения № 21 от 16.04.2019 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, направлено заявление в администрацию района о закреплении контейнеров для сбора ТКО за Боровским сельским поселением на праве оперативного управления. Составлены схемы мест накопления ТКО в п. Боровой, п. Могутовский, п. Гогино.

На территории Атамановского сельского поселения определены места размещения контейнеров, изготовлена схема расположения мест для сбора ТКО, в адрес ООО «ЦКС» направлены сведениях о местах сбора ТКО.

На территории Рымникского сельского поселения разработаны схемы мест сбора ТКО в п. Рымникский, Морозовка, Березовка, п. Сосновка, составлен реестр мест сбора ТКО.

При этом ответчиком не представлено каких-либо доказательств в части разграничения полномочий по организации деятельности в области обращения с отходами между органами местного самоуправления муниципальным районом и сельскими поселениями.

Между тем, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления муниципального района являются надлежащими ответчиками по заявленным прокурором искам, именно они являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований, то есть осуществляют полномочия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений.

Проведенную же частичную работу сельскими поселениями на территории Боровского, Атамановского, Рымникского сельских поселений по организации обращения с отходами, о чем представлены в суд сведения представителями третьих лиц, следует рассматривать только как участие в организации деятельности в области обращения с отходами между органами местного самоуправления.

При этом принимая во внимание, что законом на сельские поселения полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО, утверждению схем размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО не возложены, следовательно, составленные и принятые ими документы в отсутствие уполномоченного законом лица, не могут быть признаны правомерными и соответствующими законодательству Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств о соблюдении действующего законодательства муниципальным образованием Брединским районом на территории сельских поселений по созданию мест (площадок) накопления ТКО, утверждению схем размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, оборудованию контейнерами, в суд ответчиком не предоставлено.

Бездействие администрации Брединского муниципального района Челябинской области нарушает обязательные требования санитарных Правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию мест сбора твердых бытовых отходов с неизбежностью влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Данные обстоятельства указывают на угрозу возникновения негативных событий, связанных со стихийным возникновением несанкционированных свалок и мест накопления твердых коммунальных отходов.

При определении срока для устранения нарушений действующего законодательства органом местного самоуправления и выполнения своих обязанностей по содержанию мест сбора твердых бытовых отходов суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчиков совершить указанные в судебном решении действия, а также наличие особенностей при формировании бюджета муниципального образования, количество сельских поселений в районе, что требования предъявлены по каждому сельскому поселению, возможность приобретения соответствующего оборудования, его монтаж с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона), в связи с чем полагает установить срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу для определения в соответствии с требованиями действующего законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, внесения в реестр и схему мест твердых коммунальных отходов Брединского муниципального района и десять месяцев чтобы создать (оборудовать )в соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки ) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов созданные (оборудованные) места(площадки) накопления твердых бытовых отходов, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Брединского района Челябинской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Брединского муниципального района Челябинской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на территории Атамановского, Андреевского, Павловского, Комсомольского, Боровского, Рымникского сельских поселений Брединского муниципального района Челябинской области определить в соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, внести в реестр и схему мест твердых коммунальных отходов Брединского муниципального района.

Возложить обязанность на Администрацию Брединского муниципального района Челябинской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на территории Атамановского, Андреевского, Павловского, Комсомольского, Боровского, Рымникского сельских поселений Брединского муниципального района Челябинской области создать (оборудовать )в соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки ) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов созданные (оборудованные) места(площадки) накопления твердых бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Смирных И.Г.