Решение № 2-140/2020 2-140/2020~М-129/2020 М-129/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2-140/2020

Дело № 2-140 /2020

34RS0025-01-2020-000198-13


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

при секретаре Вихлянцевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Сюкиева С.Г.,

20 апреля 2020 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства об образовании в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о понуждении к исполнению требований законодательства об образовании в Российской Федерации.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации в деятельности Ярского филиала Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой установлено отсутствие организации питания обучающихся.

Учредителем школы является Кумылженский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются администрацией Кумылженского муниципального района, в связи с чем, финансирование мероприятий по организации питания учащихся Ярского филиала МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» должно быть возложено на администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор Кумылженского района Волгоградской области просит обязать Администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в силу обеспечить питание обучающихся Ярского филиала МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженкого муниципального района Волгоградской области путем выделения денежных средств на выполнение данных мероприятий. А также обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить питание обучающихся Ярского филиала МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Кумылженского района Волгоградской области Сюкиев С.Г. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования просило суд обязать Администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в силу обеспечить питание обучающихся Ярского филиала МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженкого муниципального района Волгоградской области путем выделения денежных средств на выполнение данных мероприятий. А также обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 2 (двух) месяцев с момента получения денежных средств обеспечить питание обучающихся Ярского филиала МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика – МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал в полном объёме. Кроме того, просил освободить ответчика от уплаты государственной пошлины, в связи с отсутствием финансирования и тяжёлым финансовым положением последнего.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения иска прокурора.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск прокурора Кумылженского района Волгоградской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 43 Конституции Российской федерации, каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения (пункт 13 части 1 статьи 16).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Закон об образовании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

Федеральный законодатель в ч. 4 ст. 4 названного Закона предусмотрел обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Законом.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, школьных - и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществлять меры по организации их питания.

В силу п. 15 ч. 3 и п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст. 37 Закона организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.41 закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Судом установлено, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в Российской Федерации Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что в Ярском филиале МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» по адресу Волгоградская область, Кумылженский район, х. Ярской-1, улица Центральная д.5 питание обучающихся не организовано, несовершеннолетние питаются дома на большой перемене.

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, учредителем школы является Кумылженский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области в лице отдела по образованию, опеке и попечительству.

Из п. 1.6 Устава следует, что собственником имущества, передаваемого школе в оперативное управление, является Кумылженский муниципальный район.

П. 6.2 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ – Волгоградской области и средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 18.02.2020 в адрес учредителя МКОУ ФИО1 № 2 внесено представление.

Из информации Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области № 1096 от 10.03.2020 следует, что отмеченные нарушения не устранены.

Статьёй 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Статьёй 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Принимая во внимание, что судом установлено, что в образовательном учреждении имеются нарушения законодательства об образовании, влекущие нарушение прав воспитанников учреждения, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления и образовательные учреждения, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно п.п.9 п.1, п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

С учетом заявленного ходатайства представителем ответчика – МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку данное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета, исходя из имущественного положения ответчика, суд полагает возможным освободить МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования и.о. прокурора Кумылженского района Волгоградской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в силу обеспечить питание обучающихся Ярского филиала МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженкого муниципального района Волгоградской области, путем выделения денежных средств на выполнение данных мероприятий.

Возложить на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 2 (двух) месяцев с момента получения денежных средств обеспечить питание обучающихся Ярского филиала МКОУ «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством.

Освободить Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Кумылженская средняя школа №2» Кумылженского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ГПК РФ разъяснить лицам, участвующим в деле, их представителям, что они могут ознакомиться с мотивированным решением суда по истечении пяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.04.2020.

Судья: Л.П. Исаева