Решение № 12-53/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-53/2021

12-53/2021 судья Суслова Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 19 марта 2021 года

Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В. при секретаре Серегиной И.А., рассмотрев жалобы генерального директора ООО «Захаровское ЖКХ» ФИО представителя ФИО действующего на основании доверенности в интересах ООО «Захаровское ЖКХ», на постановление судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении ООО «Захаровское ЖКХ»,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением судьи районного суда ООО «Захаровское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.6.35 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Не согласившись с указанным судебным решением, генеральный директор ООО «Захаровское ЖКХ» ФИО и защитник ФИО подали жалобы в Рязанский областной суд, в которых выражают несогласие с принятым решением, считая его незаконным и необоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ФИО в поддержание доводов жалоб, но уточнившего доводы, и просившего назначить наказание в виде административного штрафа, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

В соответствии с абз.1, 2 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно абзацам 1,2,3,4,5 статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ установлена обязанность юридических лиц осуществлять производственный контроль в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п.2.1); мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п.2.7); юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.2.8); промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов) (п.п.а п.4.1); при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления (п.4.5).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в период ДД.ММ.ГГГГ в нарушение абз.1,2 ст.8, абз.1,2,3,4,5 ст.11, ч.1 ст.22, ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.12ст.12, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.2.1, 2.7, 2.8, п.п.а п.п.4.1, 4.5 СП 1.1.1058-01 на объекте размещения отходов ООО «Захаровское ЖКХ», расположенном по адресу: <адрес>, не отнесенном «<скрыто>», утвержденной постановлением Министерства природопользования Рязанской области № 31 от 15.11.2017 г. к объектам размещения отходов, осуществлялось размещение отходов производства и потребления неизвестного происхождения и класса опасности на открытый грунт, без помещения в специальные хранилища, без проведения производственного контроля, в том числе лабораторного, с нарушением целевого использования арендованных земельных участков, в связи с чем ООО «Захаровское ЖКХ» допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Захаровское ЖКХ» настоящего дела об административном правонарушении и подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалоб не влекут отмену или изменение постановления судьи районного суда, так как не опровергают содержащиеся в нем правильные выводы о наличии в действиях ООО «Захаровское ЖКХ» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.6.35 КоАП РФ.

Доводы жалобы о несогласии с данной судом оценкой доказательств нельзя признать состоятельными. Представленные материалы свидетельствуют о том, что судом первой инстанций всесторонне, полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства, проверена их достоверность и допустимость, а также дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Защитником ООО «Захаровское ЖКХ» в судебных заседаниях ни районного суда, ни Рязанского областного суда, не было представлено убедительных и достоверных доказательств, подтверждающих происхождение, объем и класс опасности отходов, размещенных в период ДД.ММ.ГГГГ на объекте размещения, арендуемом ООО «Захаровское ЖКХ».

В ходе судебного заседания Рязанского областного суда, защитником ООО «Захаровское ЖКХ» было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела ряда копий документов, подтверждающих доводы жалобы. Однако принять их за основу, как подтверждающие позицию представителя и руководителя Общества суд не может, т.к. все они представлены без оригиналов, подписями должностных лиц надлежащим образом не заверены. В частности, представленные светокопии журналов рейсов и приема отходов вообще не содержат никаких подписей должностных и ответственных лиц, и кем заполнялись непонятно. Представленная копия договора оказания услуг по приему и размещению отходов, заключенного между ООО «Захаровское ЖКХ» в лице директора ФИО и <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ, также никем не заверена и, кроме того, в материалах дела об административном правонарушении имеются сведения в виде приказа и решения об увольнении директора ФИО с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ

Постановление о привлечении ООО «Захаровское ЖКХ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу с учетом положений статей 3.2, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение в жалобе о чрезмерной суровости назначенного судом наказания, наличии оснований для его замены на административный штраф не может быть признано состоятельным. На основании ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Пунктом 2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В данном случае при назначении административного наказания ООО «Захаровское ЖКХ» в виде приостановления деятельности судья районного суда в полной мере учел характер совершенного им правонарушения, последствия не устранения которого создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. Данный вид наказания направлен на достижение целей административного наказания, и обусловлен необходимостью проведения работ по устранению выявленных нарушений и является справедливым, исходя из фактических обстоятельств данного конкретного дела.

Оснований для изменения назначенного судьей районного суда наказания на административный штраф либо предупреждение не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не установлено.

При таком положении оснований для удовлетворения жалоб не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении ООО «Захаровское ЖКХ» оставить без изменения, а жалобы генерального директора ООО «Захаровское ЖКХ» ФИО и защитника ФИО – без удовлетворения.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин