Решение № 2А-2386/2019 2А-2386/2019~М-1206/2019 М-1206/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-2386/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гришаковой Н.Б., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Балашиха о признании действий Администрации незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Балашиха, в котором указывает, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобылской АЭС и имеет льготное право на улучшение жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г.о.Балашиха с заявлением о признании его с членами семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий, внесении в списки на получение жилищного сертификата как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с тем, что ФИО2 не признан малоимущим. ФИО2 повторно ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию г.о. Балашиха, представив все требуемые документы, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему повторно было отказано в постановке на учет в связи с не признанием семьи малоимущей, а так же отсутствием сведений о регистрации истца и членов его семьи. ФИО2 полагает, что как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС имеет право на улучшение жилищных условий вне зависимости от имущественного положения семьи, все требуемые документы были предоставлены администрации г.о. Балашиха, просит суд признать действий администрации г.о. Балашиха, выразившихся в отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как гражданина, подвергшегося воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконными, признать за ним право на постановку на очередь как нуждающегося в улучшении жилищных условий как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признать его и членов его семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с целью получения жилищного сертификата.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащем образом извещенным о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика ФИО5 в суд явился,возражал против заявленных требований в полном объеме, представив суду письменные возражения на иск.

Заинтересованное лицо министерство имущественных отношений <адрес>, будучи надлежащем образом извещенным о дне и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке.

Суд, проверив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включаярешения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей,экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1,3 ч. 1 ст. 13ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействиемвследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах наЧернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с п. «5 подпункт «е» Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска;

В соответствии с п.19Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Для участия в основном мероприятии граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию <адрес>, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов:граждане, указанные в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил: документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях);копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Конституционный Суд РФ в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверки конституционности п. 2 части первой статьи 14 и п. 1 частипервой статьи 15 Закона РФ"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"(в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда <адрес> и жалобами граждан ФИО6 и ФИО7» указал:в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют свое право на жилище в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 14 и пунктом 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы и участники ликвидации ее последствий, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с названной даты согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; другим категориям граждан жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда.

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, равно как и их право на внеочередное или первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Жилищным кодексом РоссийскойФедерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения граждан жильем, законодателю надлежит иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствиис которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П).

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации изменение условий и порядка обеспечения жильем граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и нуждающихся в улучшении жилищных условий, допустимо лишь при введении гарантий, в равной мере обеспечивающих предоставление указанной меры социальной поддержки как гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, так и гражданам, относящимся к той же категории, но вставшим на учет после этой даты.

Между тем введение денежной формы обеспечения жилыми помещениями только в отношении инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии адекватных социальных гарантий для лиц, относящихся к той же категории граждан, но вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, привело к снижению уровня их социальной защиты по сравнению с лицами, принятыми на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и повлекло необоснованную дифференциацию в зависимости исключительно от даты принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (до и после ДД.ММ.ГГГГ). Такая дифференциация - при наличии у инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий одинаковых оснований для льготного (в сравнении с общеустановленным порядком) жилищного обеспечения - в нарушение конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их социальных прав как граждан, относящихся к одной категории пострадавших от радиационного воздействия в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в тоймере, в какой данные положения во взаимосвязи с жилищным законодательством Российской Федерации не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты.

Таким образом, граждане, являющиеся ликвидаторами последствий катастрофы на Чернобыльской имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий без учета предписания части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением участника ликвидации и не оспаривалось административным ответчиком (л.д.13).

Истец отвечает требованиям, указанным в ст.51 ЖК РФ, т.к. он и члены его семьи не имеет в собственности жилье, так же не имеет жилья на основании договора социального найма, проживает в частном доме на условиях коммерческого найма у частного лица, что не оспаривалось административным ответчиком (л.д. 19,20,21,22), в котором он члены его семьи имеют временную регистрацию. Решением Железнодорожного городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и его несовершеннолетний сын ФИО9 признаны утратившими права пользования жилым помещением и сняты с регистрационного учета по адресу <адрес>.

Таким образом, на момент обращения к административному ответчику истец не имел жилого помещения ни на праве собственности, ни на праве социального найма и соответственно является нуждающимся в улучшении жилищных условий, а в силу постановления Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ он, как участник ликвидации последствий Чернобыльской аварии, имеет право на улучшение жилищных условий без учета своего материального положения и без необходимости признания его семьи малоимущей.

Действия администрации г.о. Балашиха по отказу в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как не представившего документы, подтверждающие, что семья является малоимущей, являются незаконными.

Суд не принимает доводы администрации г.о. Балашиха о том, что административным истцом не представлены документы о регистрации его и членов его семьи, т.к. до ДД.ММ.ГГГГ истец и его несовершеннолетний сын были зарегистрированы квартире, принадлежащей на праве собственности бывшей жене истца, откуда были сняты с учета на основании судебного решения и не имея иного жилья, не могли зарегистрироваться. На момент обращения в администрацию г.о. Балашиха истец и все члены его семьи имели регистрацию на территории г.о. Балашиха.

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177, 178 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа Балашиха о признании действий Администрации незаконными удовлетворить.

Признать действия Администрации, выразившиеся в отказе постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не законными.

Обязать Администрацию поставить на учет как гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Признать ФИО11 нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии « выполнение государственных обязательств с целью получения жилищного сертификата.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца путём принесения апелляционной жалобы.

Судья Гришакова Н.Б.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Гришакова Н.Б.