Решение № 2А-1869/2020 2А-1869/2020~М-1493/2020 М-1493/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-1869/2020

№ 2а-1869/2020

64RS0043-01-2020-002444-10


решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Жаренковой А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования Саратовской области об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Саратовской области об оспаривании решения органа государственной власти. В обоснование заявленных требований указано, что благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в адрес Министерства образования Саратовской области обращение общественного объединения граждан об организации взаимодействия в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, – патриотического, благотворительного, просветительского, инклюзивного мероприятия "Военный Заем 1942-1945", проводимого в целях реализации мероприятий, указанных в Послании Президента РФ и Перечне поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом РФ от 16.01.2019 N Пр-38ГС. По мнению благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", ответ Министерства образования Саратовской области №01-28/3044 от 30.04.2020 об отказе от взаимодействия с добровольческим молодежным движением не соответствует профильному законодательству, а ссылка на автономию образовательных учреждений в самостоятельном выборе благотворительных мероприятий организатора добровольческой деятельности также является неправомерной, поскольку благотворительная и добровольческая деятельности к образовательной не относятся. Министерством образования Саратовской области нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи об благотворителей и добровольцев г.Москвы. На основании изложенного просит признать решение Министерства образования. Саратовской области в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического,. благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заем 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей или и оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков – незаконным; признать письмо Министерства образования Саратовской области №01-28/3044 от 30.04.2020 недействующим в части автономии образовательных учреждений в самостоятельном выборе благотворительных мероприятий организатора добровольческой деятельности не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что Министерством образования Саратовской области было рекомендовано обратиться непосредственно в образовательные учреждения, которые самостоятельно осуществляющие образовательную деятельность, предусмотренную Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Представитель административного истца, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ, ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве образования Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 10.07.2007 №267-П, Министерство образования Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции управления в сфере образования, осуществляющим взаимодействие по указанным направлениям с иными органами исполнительной власти Саратовской области, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, а также с органами местного самоуправления Саратовской области.

Согласно п.3 Положения о Министерстве образования Саратовской области в своей деятельности Министерство образования Саратовской области руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законами Саратовской области, правовыми актами Губернатора Саратовской области, органов государственной власти Саратовской области, а также настоящим Положением.

В судебном заседании установлено, что 10.03.2020 благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в адрес Министерства образования Саратовской области письменное обращение №06431, в котором указано, что данным добровольческим движением проводится благотворительное просветительское мероприятие "Военный Заем 1942-1945", реализуемое в рамках властных административных правоотношений на условиях межсекторного партнерства, предусмотренного Стратегией повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 года, Концепцией содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 №2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период о 2025 года", Предложениями добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента РФ, предусмотрена организация с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечение реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, с просьбой обеспечить участие не менее 100 человек указанной категории в названном интерактивном мероприятии согласно приложенному расписанию.

На указанное обращение Министерство образования Саратовской области в своем письме №01-28/3044 от 30.04.2020 сообщил о том, что предлагаемые услуги, осуществляемые на благотворительной основе, предполагают внесение изменений в учебный план и календарный график образовательных организаций, в связи с чем, ссылаясь на ч.3 ст.28, ч.10 ст.13 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", рекомендовало для согласования формы и сроков взаимодействия обратиться в администрацию образовательных организаций, с которыми планируется осуществлять взаимодействие. Также сообщено, что письмо о проведении просветительских мероприятий направлено в адрес глав муниципальных районов (городских округов) Саратовской области.

Таким образом, обращение благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" рассмотрено Министерством образования Саратовской области в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, на обращение дан письменный ответ.

Доводы административного истца о том, что данный ответ по вопросу межсекторного взаимодействия незаконны и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц – лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи об благотворителей и добровольцев г.Москвы, несостоятельны по следующим основаниям.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, образовательная организация самостоятельно определяет возможность взаимодействия с теми или иными организациями.

В соответствии с разделом "Взаимодействие с гражданским обществом, неправительственными и частными организациями" Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017 №2039, к реализации мероприятий названной Стратегии необходимо также привлечь широкий круг участников, в том числе через широкое информирование потенциальных участников о мероприятиях в рамках Стратегии, возможностях и условиях сотрудничества.

Пунктом 3 распоряжения Правительства РФ от 25.09.2017 №2039 рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления учитывать положения названной Стратегии при принятии в пределах своей компетенции решений в сфере повышения финансовой грамотности.

Информация о возможности такого взаимодействия в соответствии с разделом "Взаимодействие с гражданским обществом, неправительственными и частными организациями" в рамках Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017 №2039, доведена до сведения глав муниципальных районов (городских округов) Саратовской области, являющихся учредителем муниципальных образовательных учреждений соответствующих районов (городских округов) Саратовской области.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В то же время, приведенное положение процессуального закона не освобождает административного истца от обязанности доказать факт допущенного нарушения органом исполнительной власти, в данном случае Министерством образования Саратовской области, и нарушение этим прав и законных интересов неопределенного круга лиц – лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Однако, таких доказательств суду предоставлено не было, судом не установлено.

Доказательств нарушения прав и законных интересов непосредственно благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" также не представлено.

Кроме того, осуществление мероприятий по социальной защите отдельно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, не входит в компетенцию Министерства образования Саратовской области.

Вопреки доводам административного истца п.25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, Стратегией повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017 №2039, Концепцией содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.12.2018 №2950-р, Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15.11.2019 №2705-р, распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 №2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период о 2025 года" такая обязанность на административного ответчика не возлагается. Указанные акты носят рекомендательных характер.

Таким образом, совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных исковых требований, по настоящему делу не установлено.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ Министерства образования Саратовской области является законным, основанным на положениях действующего законодательства, вынесен в рамках предоставленных Министерству образования Саратовской области полномочий, с соблюдением установленной процедуры, подписан уполномоченным лицом, следовательно, прав благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не нарушает.

С учетом изложенного, суд признает требования благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования Саратовской области об оспаривании решения органа государственной власти – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 июля 2020 года.

Судья