Решение № 3-82/2024 3А-11/2025 3А-11/2025(3А-80/2024;)~3-82/2024 3А-80/2024 от 30 июля 2025 г. по делу № 3-82/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2025 г. №3а-11/2025

Верховный Суд Республики Мордовия в составе:

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Михеева Олега Сергеевича,

при секретаре Щетининой Оксане Раисовне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2,

административного ответчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» (далее – ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки»), его представителя ФИО3,

административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, его представителя ФИО3,

заинтересованного лица – ППК «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Мордовия,

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра по Республике Мордовия),

заинтересованного лица – Администрации городского округа Саранск,

заинтересованного лица – Администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением о признании незаконными решений ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» №<№> от 4 сентября 2024 г. об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№>, равной их рыночной стоимости на основании отчета об оценке <№> от 12 августа 2024 г. в размере, соответственно, 2 334 604 рубля, 2 201 257 рублей, 7 852 912 рубля, по состоянию на 1 августа 2024 г.

В обоснование предъявленных требований указано, что кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№>, принадлежащих административному истцу на праве собственности, значительно превышает их рыночную стоимость, определенную оценщиком в отчете, что влечет увеличение размера налога на указанное имущество.

Для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости административный истец обращался в ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки», в чем оспариваемыми решениями последнему было отказано со ссылкой на наличие ошибок в отчете об оценке, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости.

Не соглашаясь с данными решениями, административный истец просил признать их незаконными и установить, согласно отчета оценщика, кадастровую стоимость объектов недвижимости равной их рыночной стоимости на дату их оценки оценщиком – 1 августа 2024 г.

В ходе судебного разбирательства дела, представителем административного истца ФИО1 - ФИО2 подано письменном заявление об уточнении административных исковых требований в части размера рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№>, которую просила установить в качестве кадастровой на основании результатов судебной экспертизы, в размере, соответственно 2 543 585 рублей, 2 362 838 рублей, 8 196 344 рубля.

Административный ответчик ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» подало возражения на административное исковое заявление, указав, что по итогам рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости Учреждением было принято решение об отказе в установлении кадастровой стоимости нежилых зданий в размере их рыночной стоимости, в связи с использованием неполных и недостоверных сведений, нарушением законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости. В связи с чем, просило отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия подало возражения на административное исковое заявление, указав, что принятие решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости обусловлено тем, что представленный отчет об оценке не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности. Указывает, что требование административного истца о возложении обязанности на ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» по внесению в ЕГРН сведений об установленной кадастровой стоимости объектов недвижимости противоречит действующему законодательству, поскольку данные сведения вносит орган регистрации прав.

Заинтересованное лицо ППК «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Мордовия письменно уведомил суд, что не возражает относительно удовлетворения административного иска, не имеет возражения относительно представленного отчета оценщика.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц ППК «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастр» по Республике Мордовия, Управления Росреестра по Республике Мордовия, Администрации городского округа Саранск, Администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. При этом, от филиала ППК «Роскадастр» по Республике Мордовия поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), не усматривается, и суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержала, представитель административных ответчиков ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» и Министерства земельных и имущественных отношений ФИО3 возражал относительно удовлетворения административного искового заявления по приведенным в письменных возражениях доводам, считая оспариваемые решения бюджетного учреждения законными и обоснованными, оснований для отмены которых не имеется. Разрешение требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, установленной экспертом, с учетом полученных разъяснений эксперта, отнес на усмотрение суда.

Исследовав письменные материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 245 КАС Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка (часть 4 статьи 245 КАС Российской Федерации).

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон №237-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 22.1 Закона №237-ФЗ определен порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, действующий в силу пунктов 1, 3 части 2, части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Республики Мордовия от 5 сентября 2022 г. №614 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с 1 октября 2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона №237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в сфере кадастровой оценки в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, по результатам рассмотрения которого названное бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости равной рыночной в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (части 2, 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Закона №237-ФЗ).

Из материалов дела следует, что административный истец с 10 января 2018 г. является правообладателем объектов недвижимости:

- нежилого здания с кадастровым номером <№>, общей площадью 1441,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого установлена на 1 января 2023 г. (подлежит применению с 16 мая 2024 г.) в размере 2 792 434, 76 рублей;

- нежилого здания с кадастровым номером <№>, общей площадью 1323 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого установлена на 1 января 2023 г. (подлежит применению с 16 мая 2024 г.) в размере 3 418 121, 52 рублей;

- нежилого здания с кадастровым номером <№>, общей площадью 5585,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого установлена на 1 января 2023 г. (подлежит применению с 16 мая 2024 г.) в размере 39 172 353, 34 рублей.

Пунктом 2 статьи 375, статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК Российской Федерации) установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, утвержденная в установленном порядке. Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №237-ФЗ кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость рассматриваемых объектов недвижимости нежилых зданий с кадастровыми номерами <№>, утверждена по состоянию на 1 января 2023 г. приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 2 октября 2023 г. №136 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Республики Мордовия».

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики №2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г., разъяснил, что заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета. При этом заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ). Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости. При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете (вопрос 4).

Соблюдая установленный статьей 22.1 Закона №237-ФЗ порядок, административный истец обратился в ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки», одним из основных видов деятельности которого является рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним согласно названной норме закона, постановлению Правительства Республики Мордовия от 25 января 2023 г. №38 «О переименовании государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Фонд имущества» (пункт 2 Постановления – в ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки»), подпункта 6 пункта 2 постановления Правительства Республики Мордовия от 7 июля 2023 г. №313 «О государственном бюджетном учреждении Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия».

К заявлению в ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости административным истцом был приложен отчет оценщика ООО «Титул» Д.Е.П. <№> от 12 августа 2024 г., согласно которому рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№> по состоянию на 1 августа 2024 г. составляет, соответственно, 2 334 604 рубля, 2 201 257 рублей, 7 852 912 рублей.

Решениями ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» №ОРС-<№> от 4 сентября 2024 г. отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по следующим причинам: нарушены требования положений статей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктов 5, 10 (ФСО № V) повлиявших на правильность выводов оценщика при определении рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.

Для оценки правомерности выводов в решении ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» относительно представленного отчета оценщика, определением суда от 13 ноября 2024 г. по делу назначена судебная экспертиза на предмет определения соответствия отчета оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объекта недвижимости на дату его оценки.

Согласно выводов эксперта ФБУ Пензенской ЛСЭ Минюста России Т.О.В.., содержащимся в экспертном заключении <№> от 10 июня 2025 г., отчет оценщика ООО «Титул» Д.Е.П. <№> от 21 июня 2024 г. не соответствует статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и требованиям федеральных стандартов пунктов 10, 22, 24 ФСО № 7, подпункта 12 пункта 7 ФСО №VI, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости. Рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№> по состоянию на 1 августа 2024 г. составляет, соответственно, 2 543 585 рублей, 2 362 838 рублей, 8 196 344 рубля.

Отмеченные в экспертном заключении нарушения, допущенные оценщиком при составлении отчета, были отражены и в оспариваемом решении ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки».

Заключение эксперта, в части наличия указанных в решении ошибок, несоответствия отчета стандартам оценки допущенных при составлении отчета, повлиявших на определенную итоговую рыночную стоимость, не оспаривалось представителями сторон.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявлений ФИО1 у ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона №237-ФЗ основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном конкретном случае оспариваемые решения ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» соответствуют нормативным правовым актам, прав и законных интересов ФИО1 не нарушают.

Поскольку совокупность указанных в статье 227 КАС Российской Федерации условий для признания оспариваемых решений ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» №ОРС-<№> от 4 сентября 2024 г. незаконными отсутствует, в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

Обсуждая требования ФИО1 об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№> в размере рыночной стоимости, суд учитывает следующее.

В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Расчет рыночной стоимости нежилых зданий осуществлен экспертом в рамках сравнительного подхода. Анализ рынка проведен с учетом информации, полученной из средств массовой информации в сети «Интернет», используемые материалы представлены в открытом доступе на соответствующих официальных сайтах.

В приведенных в заключении расчетах указаны значимые характеристики отобранных объектов-аналогов с указанием источников информации, также проведены соответствующие корректировки. К заключению приложены скриншоты объявлений, размещенных в сети «Интернет», имеются надлежащие ссылки, приложены копии распечаток, позволяющие делать выводы о достоверности фактов рыночных предложений.

После исследования судом экспертного заключения ФБУ Пензенской ЛСЭ Минюста России, и сделанных экспертом пояснений, стороны о назначении повторной судебной строительно-технической экспертизы не просили, оснований для назначения такой экспертизы по своей инициативе суд не усматривает.

Обстоятельств, которые могли бы существенным образом повлиять на итоговую величину рыночной стоимости, определенную экспертом в заключении, как и допустимых доказательств иной рыночной стоимости объектов недвижимости лицами, участвующими в деле, в соответствии с частью 1 статьи 62 и частью 5 статьи 247 КАС Российской Федерации, суду не представлено.

Обстоятельств, которые могли бы существенным образом повлиять на итоговую величину рыночной стоимости, определенную экспертом в заключении, как и допустимых доказательств иной рыночной стоимости объектов недвижимости лицами, участвующими в деле, в соответствии с частью 1 статьи 62 и частью 5 статьи 247 КАС Российской Федерации, суду не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы достоверно подтверждает итоговую величину рыночной стоимости объектов оценки.

Определяя надлежащего административного ответчика, суд, руководствуясь положениями статьи 22.1 Закона №237-ФЗ, приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки» как учреждение, принимавшее участие в определении оспариваемой кадастровой стоимости, а также рассмотревшее вопрос об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости равной рыночной.

Исходя из системного анализа норм права, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что при пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке статьи 22.1 Закона №237-ФЗ, требование об оспаривании решения бюджетного учреждения является основным требованием, разрешение которого позволяет прийти к выводу о том, в пользу какой стороны постановлен судебный акт, а требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости, является производным требованием, поскольку не носит самостоятельного характера и не может рассматриваться судом отдельно от требований об оспаривании решения бюджетного учреждения.

Таким образом, административные исковые требования к административному ответчику Министерству земельных и имущественных отношений Республики Мордовия заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» об оспаривании решений №ОРС-<№> от 4 сентября 2024 г. оставить без удовлетворения.

Установить по состоянию на 1 августа 2024 г. кадастровую стоимость объектов недвижимости:

нежилого здания с кадастровым номером <№>, общей площадью 1441,1 кв.м., с видом разрешенного использования: материальные склады, расположенного по адресу: <адрес>, в сумме 2 543 585 (два миллиона пятьсот сорок три тысячи пятьсот восемьдесят пять) рублей.

нежилого здания с кадастровым номером <№> общей площадью 1323 кв.м., с видом разрешенного использования: материальные склады, расположенного по адресу: <адрес>, в сумме 2 362 838 (два миллиона триста шестьдесят две тысячи восемьсот тридцать восемь) рублей.

нежилого здания с кадастровым номером <№> общей площадью 5585,7 кв.м., с видом разрешенного использования: материальные склады, расположенного по адресу: <адрес>, в сумме 8 196 344 (восемь миллионов сто девяносто шесть тысяч триста сорок четыре) рубля.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 13 августа 2024 г.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Мордовия об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия О.С. Михеев

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 г.