Решение № 2-157/2018 2-6/2019 2-6/2019(2-157/2018;)~М-178/2018 М-178/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-157/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 год пос. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой В.М., при секретаре судебного заседания Гагариной М.П., с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6/2019 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» о признании незаконным отказа ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району», понуждении восстановить в очереди на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» № 372 от 11.09.2018 года в восстановлении её, как члена семьи умершего инвалида второй группы А.Ю., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет её отца А.Ю.; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить её – ФИО1 в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника А.Ю. по дате подачи заявления. В обоснование требований указала, что А.Ю. состоял в списке лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в очереди граждан по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства», с 22.10.2003 года. Совместно с А.Ю. в данной очереди, как член семьи заявителя состояла его дочь – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ А.Ю. умер и был снят с учета лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. После смерти А.Ю. истица была снята с учета. ФИО1 было подано заявление в УСЗН по Мамско-Чуйскому району о восстановлении её, как члена семьи умершего инвалида 2 группы А.Ю., в очереди «инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства» с даты постановки на учет А.Ю., т.е. с 22.10.2003 года. На её заявление 11.09.2018 года был получен отказ № 372, в связи с тем, что такое право распространяется только на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее 1 января 2012 года. Считает, что ответчиком неправильно применены нормы материального права, регулирующие отношения по получению жилищной субсидии.

В возражениях на исковое заявление директор ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» ФИО3, действующая по должности, просит исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения по следующим основаниям. Обеспечением жилья граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей». Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» установлено, что предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Программы «Жилище» на 2015-2020 годы». С 01.01.2012 в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2005 № 125-ФЗ внесены следующие изменения: «в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи». Согласно паспорту федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы государственным заказчиком –координатором и основным разработчиком программы является Министерство регионального развития РФ. Согласно ст. 3 п. «б» Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим постановлением, дает Министерство регионального развития РФ. В рамках своих полномочий Министерством регионального развития РФ были даны разъяснения по изменениям, внесенным Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ от 03.12.2012 № 2856-ИП/07/ГС, из которых следует, что положение Закона о сохранении очереди за членами семьи в случае смерти заявителя распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу новой редакции Закона, а именно после 01.01.2012 года. В случае, если смерть гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии наступила до 01.01.2012, он подлежал снятию с учета вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, в редакции, действовавшей в тот период. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом. Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ закон вступает в силу с 01.01.2012, при этом в нем не установлена норма, в силу которой внесенные изменения применяются к правоотношениям, возникшим до вступления этого закона в действие. Учитывая изложенное, факт смерти гражданина до 1 января 2012 года исключает сохранение за членами его семьи права на получение жилищной субсидии. Кроме того, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции РФ не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37, 40 и 71 Конституции РФ учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица – Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ФИО4, действующая на основании доверенности № 02-53-1484/18-08 от 06.02.2018 г. просила суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований. В обоснование возражений указала. Что в списках граждан выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей переданных администрацией муниципального образования Мамско-Чуйского района в ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» значились данные А.Ю. в очереди «инвалиды 1,2 групп и инвалиды с детства», дата постановки на учет – 22 октября 2003 г., в составе семьи указана дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ А.Ю. умер и в соответствии с пп. «з» п.21 Положения учреждением было принято решение от 30.01.2006 г. о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На дату смерти А.Ю. пп «з» п. 21 Положения не предусматривалось сохранение права на получение социальной выплаты за членами семьи умершего гражданина. Изменения, предусматривающие сохранение для членов семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, даты, с которой был поставлен на учет умерший гражданин, и очередности предоставления жилищной субсидии, к которой относился умерший гражданин, были внесены в п. 21 Положения Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 г. № 909. Представитель Министерства считает, что отказ учреждения является законным и обоснованным, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте его проведения, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не направила.

В судебное заседание, также не явились представители Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в письменном отзыве на исковое заявление просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ и принимая во внимание, что участие сторон в судебном заседании в соответствии с ГПК РФ является их правом, а не обязанностью, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным суду доказательствам.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, указала, что обжалуемым отказом ущемляются права истицы на получение жилищной субсидии, как члена семьи умершего инвалида, который не смог реализовать свое законное право на получение жилищной субсидии для выезда из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью.

Выслушав представителя истца ФИО2, исследовав письменные объяснения неявившихся лиц, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом требований, приходит к следующему:

Федеральным законом № 125–ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125–ФЗ от 25.10.2002 года) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет (ст. 1).

Статья 2 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 года определяет очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья: первая очередь - инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; вторая очередь - пенсионеры; третья очередь - граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее, одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; четвертая очередь - работающие граждане.

Также указанный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Согласно статье 3 Федерального закона № 125 – ФЗ от 25.10.2002 года постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Деятельность по реализации Федерального закона № 125–ФЗ от 25.10.2002 года регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.09.2014 N 962), согласно п. 2 которого, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с пунктами 3, 6 - 9 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008 года № 115-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 16.11.2015 N 580-пп), органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке.

Предоставление социальных выплат гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в порядке, установленном министерством.

Регистрация и учет граждан, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат производятся министерством, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения Иркутской области, подведомственные министерству, и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (в Мамско-Чуйском районе – Областное государственное казенное учреждение Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые в соответствии с пунктом 4 Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан заявлений о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат; проверка документов, представленных гражданами; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков граждан.

Согласно пункту 5 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, состав семьи граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат на приобретение жилья), определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 292 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Семейного кодекса РФ, статьей 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи относятся супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны в судебном порядке членами семьи гражданина, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи, проживают совместно с гражданином и ведут общее хозяйство.

Вышеуказанные федеральные нормативные акты, а также принятые в соответствии с ними и во исполнение нормативные акты Иркутской области предусматривали и предусматривают, что предоставление гражданам субсидий, имеющим право на их получение, производится в порядке очередности, исходя из времени принятия гражданина на учет, включения в списки на получение жилищных субсидий, а также его состава семьи.

Мамско-Чуйский район Иркутской области, согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом из представленных и исследованных в судебном заседании личных документов А.Ю., ФИО1, материалов учетного дела, с достоверностью установлено, что в соответствии со свидетельством о рождении V-СТ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, А.Ю. является отцом ФИО1.

Ответчиком суду представлено заявление А.Ю. на имя главы муниципального образования Мамско-Чуйского района, датированное 22.10.2003 года, о предоставлении жилищной субсидии на семью из двух человек: ФИО1 (дочери).

Согласно Списка граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий во вторую очередь, признанных инвалидами 1,2 групп и инвалидами с детства, по состоянию на 01.02.2005 г. под номером 147 значится А.Ю. по дате подачи заявления 22.10.2003 г., состав семьи 2 человека.

Согласно справке ВТЭ-163 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, А.Ю. была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д. 25-26).

В соответствии со свидетельством о смерти I-СТ №, выданном ДД.ММ.ГГГГ А.Ю. умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 10).

Согласно выписке из протокола № 1 от 30.01.2006 г. и приложения к ней, Комиссией Департамента социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району принято решение о снятии с учета на получение жилищной субсидии А.Ю. в связи со смертью.

Из паспорта ФИО1, выданного ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что последняя зарегистрирована по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, выданной директором МКОУ «Мамская СОШ» от 18.12.2018 г. № 126/01, ФИО1 обучалась в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Мамская средняя общеобразовательная школа» с 01.09.1995 г. по 30.06.2005 г.

Таким образом, из исследованных документов, суд находит установленным, что ФИО1, как член семьи заявителя А.Ю, состояла в очереди лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера, в том числе в льготной очереди № – категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства», по дате постановки на учет с 22.10.2003 года.

Письмом № 372 от 11.09.2018 г. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» отказало ФИО1 в восстановлении в очереди граждан категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», на получение жилищной субсидии по Федеральному закону № 125-ФЗ, как члена семьи заявителя указав, что с 01.01.2012г. вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2011г. № 212-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в котором в ст.1 говорится: В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. Согласно разъяснениям министерства регионов Российской Федерации, такое право распространяется на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее 1 января 2012 года. А.Ю. состоял в очереди на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ по дате подачи заявления с 22.10.2003года в категории «инвалиды 1,2 групп и инвалиды с детства». Согласно его заявления в состав его семьи была включена ФИО1 – дочь. В связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ А.Ю., как самостоятельный заявитель, был снят с учета. Согласно действующего на тот момент законодательства, у членов семьи право состоять на учете на получение жилищной субсидии в очереди сохранялось в случае предъявления ими документов, подтверждающих, их самостоятельное право на получение жилищной субсидии по данной очереди. Поскольку у члена семьи права самостоятельно состоять в очереди «инвалиды» не было, то ФИО1 была снята с учета на получение жилищной субсидии.

Оценивая указанные доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам:

Федеральное законодательство о жилищных субсидиях (социальных выплатах на приобретение жилья отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным законодательством) действительно не содержало нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи умершего заявителя, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, на ее получение, с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии, но и не ограничивало это право и не исключало.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях.

Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства.

Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.

Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера.

Ответчик, отказывая истцу в удовлетворении требований о восстановлении в очереди, ссылается на разъяснения, данные Министерством регионального развития Российской Федерации от 03.12.2012 года № 2856-ИП/07/ГС по изменениям, внесенным Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ, из которых следует, что положение Закона о сохранении очереди за членами семьи в случае смерти заявителя, распространяется на правоотношения, возникшие только после вступления в силу новой редакции Закона, а именно после 01.01.2012 года. В случае, если смерть гражданина, имевшего право на получение жилищной субсидии, наступила до 01.01.2012 г., он подлежал снятию с учёта вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, в редакции, действовавшей в тот период.

Однако разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации законодательно не закреплены и, следовательно, не являются нормативными актами, соответственно, не могут быть положены в основу отказа или удовлетворения обращения гражданина или иска.

Согласно пункту 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, граждане подлежали снятию с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам); е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; з) смерти; и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что с учета подлежал снятию только умерший гражданин (подпункт «з» п. 21).

Сохранение права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего заявителя предусматривалось п.п. 25, 28 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 № 305 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Внесенными дополнениями в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», прямо предусмотрено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Аналогичные дополнения внесены законодателем и в подпункт «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, указанными дополнениями законодатель разъяснил и прямо закрепил права членов семьи умерших заявителей.

При этом статьей 2 Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» закреплено, что граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 марта 2013 года № 34-КГ13-1, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, что не отвечает положениям ст.ст. 17, 55 Конституции РФ.

Рассматривая доводы ответчика о том, что изменения, предусматривающие сохранение очередности умершего гражданина за членами его семьи, вступили в силу с 1 января 2012 года, а на момент смерти А.Ю. действовал Федеральный закон № 125-ФЗ от 25.10.2002 г., в редакции от 01.01.2003 г., не предусматривавшей сохранения права на получение социальной выплаты за членами семьи умершего гражданина, суд также расценивает их как несостоятельные, исходя из следующего.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 1992 года N 1122 «О мерах по ускорению строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» была разработана Федеральная целевая программа «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1995 года N 700. Как следовало из вводной части указанной выше Федеральной целевой программы, эта программа являлась составной частью Государственной целевой программы "Жилище", одобренной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431, и первого этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Согласно паспорту Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в перечень подпрограмм и основных мероприятий было включено осуществление мероприятий по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Данными документами были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления, разработаны механизмы реализации.

В рамках реализации указанных Государственных программ «Жилище» были приняты нормативные акты, регулирующие условия, основания, порядок предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 1278; Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 937; Федеральный закон № 116-ФЗ от 17 августа 1996 года «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году», Федеральный закон № 131-ФЗ от 25 июля 1998 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федеральный закон №125-ФЗ от 25 октября 2002г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с изменениями, внесенными Федеральным законом 212-ФЗ от 17 июля 2011г., Федеральный закон от 17 июля 2011 года № 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Таким образом, данные законы, как и ранее действовавшие нормативные акты, регулируют одну и ту же сферу общественных отношений, сохраняют преемственность и стабильность правового регулирования, распространяются на одну и ту же категорию граждан, устанавливали и устанавливают условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, прибывшим в районы Севера до 01.01.1992г. и выехавшим не ранее указанной даты, имеющим стаж работы в районах Севера не менее 15 лет, (или 10 лет при принятии их на очередь в соответствии с ранее действовавшим законодательством). Жилищные субсидии, предоставляемые в связи с выездом из районов Крайнего Севера, преследуют одну цель и имеют одинаковое предназначение.

Основываясь на совокупности исследованных судом доказательств и системном анализе норм законодательства, с учетом положений статьи 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, суд приходит к выводу, что ФИО1, имеет право на восстановление в очереди очередника инвалида 2 группы А.Ю., а отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» № 372 от 11.09.2018 года в восстановлении ФИО1, как члена семьи умершего инвалида 2 группы А.Ю. в очереди инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, с даты постановки их на учет 22.10.2003 года, является незаконным.

Соответственно, требования о понуждении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить ФИО1 как члена семьи А.Ю. в очереди «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника А.Ю., инвалида 2 группы, с 22.10.2003 года, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО5 Юнасовны к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» удовлетворить и признать незаконным отказ Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» № 372 от 11.09.2018 года в восстановлении ФИО1, как члена семьи умершего инвалида 2 группы А.Ю., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет А.Ю. 22.10.2003 года.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» восстановить ФИО1 в очереди граждан Российской Федерации, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории лиц, имеющих право на первоочередное получение жилищных субсидий «инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства», с даты постановки на учет умершего очередника А.Ю., с 22 октября 2003 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.М. Овчинникова