Решение № 2-944/2021 2-944/2021~М-752/2021 М-752/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-944/2021

Дело №2-944(1)/2021

67RS0007-01-2021-001150-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года город Сафоново Смоленской области

Сафоновский районный суд Смоленской <адрес> в составе: председательствующего судьи Соловьева В.Г., при секретаре Горбачевой А.В., с участием представителя истца старшего помощника Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской <адрес> Симанковой Д.А., представителя ответчика ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница» - ФИО1, действующего на основании доверенности № ххх от дд.мм.гггг, представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сафоновская центральная районная больница» и Департаменту Смоленской области по здравоохранению, третье лицо: Территориальный отдел Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском и Холм-Жирковском районах, о понуждении к совершению действий,

установил:

дд.мм.гггг Сафоновский межрайонный прокурор обратилась в суд с выше указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Смоленской области по здравоохранению и Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сафоновская ЦРБ» (далее – ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ»).

Свои требования истец мотивирует тем, что дд.мм.гггг прокуратурой совместно с Территориальным отделом Роспотребнадзора по Смоленской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства лечебными учреждениями, входе которой, установлены ряд нарушений ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» требований указанного законодательства.

Так, в отделении скорой медицинской помощи, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, строение № ххх требуется: устранение отслоения отделочного материала фасада здания; проведение ремонта крыши; устранение дефектов стен в помещении дезинфекции; устранение дефектов стен в помещении автоклавной, а так же замена оконных блоков во всех помещениях отделения.

В связи, с изложенным, истец просит суд обязать ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» провести работы по устранению выявленных нарушений, а Департамент Смоленской области по здравоохранению выделить денежные средства для производства указанных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Симанкова Д.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» ФИО1 исковые требования прокурора признал в полном объеме, ссылаясь на отсутствие необходимых денежных средств для устранения выявленных нарушений, поскольку больница является государственным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется из областного бюджета.

Представитель Департамента Смоленской области по здравоохранению в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство об отложении рассмотрении дела, которое оставлено судом без удовлетворения. При этом, в письменных возражениях на иск просил суд исключить их из участия в деле и (или) отказать в удовлетворении заявленных к ним требованиям, поскольку ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, а расходы по содержанию учреждения осуществляются за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области.

Кроме того, в рамках субсидий на текущие и капитальные ремонты зданий и сооружений государственных учреждений в 2021 году ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» выделялись средства на указанные цели и в случае появления дополнительных источников финансирования в ходе исполнения областного бюджета на 2021 год органом исполнительной власти субъекта будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных средств названному лечебному учреждению.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по Смоленской <адрес> в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском и Холм-Жирковском районах ФИО2, в судебном заседании требования прокурора поддержала, полагая их законными и обоснованными.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1).

В силу ст. 2 данного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 24 этого же Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 11, п.п. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года №58 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (СанПиН 2.1.3.2630-10).

Согласно СанПиН 2.1.3.2630-10, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (пункт 1.1).

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами (пункт 1.2).

Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность (пункт 4.2).

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно (пункт 11.14).

Как следует из материалов дела и установлено судом, дд.мм.гггг Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области совместно с Территориальным отделом Роспотребнадзора по Смоленской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства лечебными учреждениями района, входе которой, установлены нарушения требований действующего законодательства со стороны ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ».

Так, в отделении скорой медицинской помощи, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, строение № ххх выявлены: отслоения отделочного материала фасада здания; нарушение герметичности крыши; дефекты стен в помещении дезинфекции; дефекты стен в помещении автоклавной, а так же изношенность оконных блоков во всех помещениях названного отделения.

Данные обстоятельства, свидетельствуют о том, что устранение вышеназванных нарушений требует значительных финансовых затрат, при этом суд так же принимает во внимание наличие у ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» просроченной кредиторской задолженности по ОМС в общей сумме 17 411 023 рубля 22 копейки.

Кроме изложенного выше, суд так же учитывает, что в силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ определено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Исходя из содержания пунктов 1 - 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

При этом, в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

С учетом положений ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Согласно Уставу ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», Учреждение является бюджетной некоммерческой организацией.

Органами, осуществляющими полномочия собственника имущества Учреждения, являются администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Департамент Смоленской области по здравоохранению (далее – Отраслевой орган).

За Учреждением в целях обеспечения его деятельности собственником закрепляется на праве оперативного управления имущество в виде основных и оборотных средств.

С момента передачи имущества в оперативное управление Учреждение обеспечивает его учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на его содержание.

При руководстве и управлении Учреждением обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических, противопожарных требований и иных требований по охране жизни и здоровья работников.

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Подпунктом 3.3.13 пункта 3 раздела III Положения о Департаменте Смоленской области по здравоохранению, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области дд.мм.гггг № ххх, определено, что указанный орган исполнительной власти наделен функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций.

При таких установленных по делу обстоятельствах, с учетом приведенных норм права и нормативных актов, суд находит, что заявленные Сафоновским межрайонным прокурором требования о возложении на ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а на Департамент Смоленской области по здравоохранению обязанности выделить денежные средства на указанные цели, подлежат удовлетворению.

Возражения представителя Департамента Смоленской области по здравоохранению о том, что расходы по содержанию имущества указанного лечебного учреждения осуществляются за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области не могут быть приняты во внимание, поскольку заявленный прокурором иск связан с устранением именно нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом суд считает необходимым конкретизировать требования истца по следующим основаниям.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» разъяснено, что согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Вместе с тем, выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия, в чью пользу, и в какой срок должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных положений закона и в целях своевременного исполнения решения суда, суд полагает необходимым конкретизировать резолютивную часть решения и указать фактический адрес объекта, в отношении которого должны быть выполнены указанные в исковом заявлении требования.

При этом доводы со стороны представителя Департамента о том, они являются не надлежащим ответчиком, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении законных и обоснованных требований прокурора, поскольку иное противоречило бы указанным выше положениям действующего законодательства.

По этим же обстоятельствам суд лишен правовых оснований для возложений обязанностей в рамках заявленных требований только на соответчика ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сафоновская центральная районная больница» и Департаменту Смоленской области по здравоохранению о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сафоновская центральная больница» денежные средства для выполнения в Отделении скорой медицинской помощи Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сафоновская центральная районная больница», расположенном по адресу: <адрес>, строение № ххх следующих работ:

- устранение отслоения отделочного материала фасада здания;

- проведение ремонта крыши;

- устранение дефектов стен в помещении дезинфекции;

- устранение дефектов стен в помещении автоклавной;

- замена оконных блоков во всех помещениях отделения.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сафоновская центральная больница» в течение 06 (шести) месяцев со дня поступления денежных средств осуществить мероприятия, направленные на выполнение в Отделении скорой медицинской помощи Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сафоновская центральная районная больница», расположенном по адресу: <адрес><адрес>, строение № ххх следующих работ:

- устранение отслоения отделочного материала фасада здания;

- проведение ремонта крыши;

- устранение дефектов стен в помещении дезинфекции;

- устранение дефектов стен в помещении автоклавной;

- замена оконных блоков во всех помещениях отделения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в апелляционном порядке через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Разъяснить участникам процесса, что полный текст решения изготовлен дд.мм.гггг.

Судья В.Г. Соловьев