Решение № 2-187/2023 2-187/2023~М-148/2023 М-148/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2-187/2023

УИД 28RS0024-01-2023-000235-56

Дело № 2-187/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Шимановск

(решение в окончательной форме принято 14 июня 2023 года)

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрастиной И.С.,

при секретаре Карпец И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Шимановского района Яицкого В.Е., представителя ответчика администрации Шимановского муниципального округа Амурской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района, действующего в интересах ФИО2, к администрации Шимановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шимановского района, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Шимановского муниципального округа Амурской области об обязании предоставить ФИО2 по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и условиям доступности для инвалида на территории <адрес> по норме предоставления жилых помещений, действующей на территории указанного поселения, указав, что ФИО2 является инвалидом I группы, зарегистрирован и проживает в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес>. Иного жилого помещения ФИО2 не имеет. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением главы Ушаковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида I группы. Поскольку принадлежащее ФИО2 жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида, он имеет право на внеочередное предоставление другого жилья по договору социального найма на территории <адрес>, а соответствующая обязанность подлежит возложению на администрацию Шимановского муниципального округа. Вместе с тем, администрацией Шимановского муниципального округа решение о предоставлении ФИО2 такого жилого помещения не принято. С учетом изложенного, прокурор Шимановского района в интересах ФИО2 обратился с настоящим иском в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соистца привлечен ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство социальной защиты населения Амурской области, министерство финансов Амурской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шимановского района Яицкий В.Е. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил обязать администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО2 по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и условиям доступности для инвалида на территории с. Ушаково по норме предоставления жилых помещений, действующей на территории указанного поселения.

Представитель ответчика администрации Шимановского муниципального округа Амурской области – ФИО1 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Шимановского района о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида. ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование указанного жилого помещения, по результатам которого комиссией установлено, что необходимо в данном жилом помещении, в котором проживает инвалид, выполнить работы по перепланировке (реконструкции) с подготовкой проектно-сметной документации в целях устройства санузла, водоснабжения и канализации, и обустройству пандуса на входе с улицы в жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ указанной комиссией принято решение о том, что реконструкция или капитальный ремонт многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, экономически нецелесообразны, так как стоимость работ по приспособлению жилого помещения для инвалида превышает стоимость приобретения иного жилья, приспособленного с учетом потребностей инвалида. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания инвалида I группы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался к главе Ушаковского сельсовета с заявлением об улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ - с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. Администрацией Ушаковского сельсовета в постановке на учет в качестве нуждающегося жилом помещении ФИО2 было отказано, в связи с тем, что у него в собственности имеется жилое помещение, которое отвечает установленным для жилых помещений требованиям, не признано аварийным, на каждого члена семьи ФИО2 приходится по 19,73 кв.м. площади, что более учетной нормы, установленной постановлением главы Шимановского района от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 было рекомендовано для получения мер социальной поддержки обратиться в ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району. Администрация Шимановского района обращалась в ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району с запросом о предоставлении ФИО2 жилого помещения. В ответ ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району указало, что социальная поддержка по обеспечению жильем может быть оказана гражданам признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Администрацией Ушаковского сельсовета ФИО2 были письменно даны разъяснения порядка обращения для признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, приведен перечень необходимых для подачи документов. ФИО2 в администрацию Шимановского муниципального округа с заявлениями о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не обращался, документы, установленные Административным регламентом предоставления услуги, не представлял. Просит отказать прокурору Шимановского района, действующего в интересах ФИО2, в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Соистец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения.

Представители третьих лиц министерства социальной защиты населения Амурской области, министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявляли, о причинах неявки не сообщили.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован и проживает в жилом помещении общей площадью 59,2 кв.м., расположенном на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>., собственником которого он является, что подтверждается паспортом ФИО2, свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 является инвалидом I группы по общему заболеванию, ему рекомендованы протезирование и технические средства реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе администрации Шимановского района с заявлением о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида.

В соответствии с актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалида, утвержденной постановлением главы Шимановского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с планом мероприятий, утвержденным постановлением главы Шимановского района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов), для обеспечения условий доступности для инвалида в жилом помещении, в котором проживает ФИО2 необходимо провести следующие виды работ: перепланировку (реконструкцию) с подготовкой проектно-сметной документации жилого помещения в целях устройства санузла, отвечающего требованиям инвалида I группы; устройство водоснабжения; устройство канализации; обустройство пандуса на входе с улицы в жилое помещение. Также из акта следует, что подключение жилого помещения к централизованным сетям с. Ушаково невозможно в связи с отсутствием возможности сети теплоснабжения. Водопроводная и канализационные централизованные сети на территории с. Ушаково отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе администрации Шимановского района с заявлением, в котором просил предоставить ему и членам его семьи жилое помещение, соответствующее требованиям для проживания инвалида I группы. Согласно приложению к данному заявлению ФИО2 представил копии акта обследования жилого помещения инвалида, паспорта, справки МСЭ, выписки из истории болезни, ИПР инвалида, свидетельства о государственной регистрации права собственности, справки о площади квартиры, домовой книги, СНИЛС, ИНН.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.02-03/1250 на указанное заявление ФИО2 администрацией Шимановского района заявителю был разъяснен порядок обеспечения жильем и предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, а также сообщено, что администрация Шимановского района не имеет полномочий и финансовых средств на проведение реконструкции квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также что жилые помещения муниципального жилищного фонда пригодного для проживания инвалида I группы на территории Шимановского района отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе администрации Ушаковского сельсовета с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, представив к заявлению копии акта обследования жилого помещения инвалида, паспорта, справки МСЭ, выписки из истории болезни, ИПР инвалида, свидетельства о государственной регистрации права собственности, справки о площади квартиры, домовой книги, СНИЛС, ИНН на всех членов семьи свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака.

Письмом администрации Ушаковского сельсовета Шимановского района Амурской области (дата и номер отсутствуют) ФИО2 было отказано в постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что общая площадь принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения соответствует норме предоставления с учетом всех членов семьи, установленной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из заключения комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что возможность приспособления жилого помещения ФИО2 отсутствует. Этой же комиссией от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о том, что реконструкция жилого помещения, в котором проживает ФИО2 экономически нецелесообразна, так как стоимость работ по приспособлению жилого помещения для инвалида превышает стоимость приобретения иного жилья приспособленного с учетом потребностей инвалида.

В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида I группы от ДД.ММ.ГГГГ, составленным межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Ушаковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комиссией установлено наличие оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида I группы.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Ушаковского сельсовета Шимановского района Амурской области разъяснила ФИО2, что для обеспечения жилым помещением по договору социального найма, ему необходимо обратиться в администрацию Ушаковского сельсовета Шимановского района Амурской области с документам, установленными в пункте 2.7.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением главы Ушаковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, приведен перечень данных документов.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Данные нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 12 апреля 2011 года №551-О-О указано, что реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (пункт 2).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении (пункт 2.1)

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения от 09 апреля 2002 года №123-О, от 04 марта 2004 года №80-О, от 15 июля 2010 года №955-О-О, от 25 ноября 2010 года №1543-О-О и др.). Это в полной мере относится и к установлению нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 ЖК РФ, условий реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года №376-О-П, от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, от 23 марта 2010 года №331-О-О и др.).

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда (пункт 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года №551-О-О).

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ, малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Из вышеизложенного следует, что для признания права ФИО2 и членов его семьи на обеспечение жилым помещением по договору социального найма возможно только при условии соблюдения общих требований ЖК РФ, то есть необходимо признание семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Само по себе наличие тяжелого хронического заболевания (если таковое имеется), указанного в приказе Минздрава России от 30 ноября 2012 года №997, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения гражданина жилым помещением по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ (соответствующая правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 15 мая 2018 года №18-КГ18-68).

Законом Амурской области от 23 ноября 2012 года №119-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее - закон Амурской области от 23 ноября 2012 года №119-ОЗ) установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области.

Согласно частей 1 и 2 статьи 6 закона Амурской области от 23 ноября 2012 года №119-ОЗ, граждане признаются малоимущими в случае, если их доход, приходящийся на каждого члена семьи, или доход одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества.

Величина порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и величина порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи и подлежащего налогообложению, устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления с учетом социально-экономического положения муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда.

Признание гражданина малоимущим осуществляется органом местного самоуправления путем соотнесения размера дохода и стоимости имущества гражданина с величиной порогового значения размера дохода и стоимости имущества.

Основанием для определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания гражданина малоимущим является заявление гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поданное в орган местного самоуправления по месту жительства, и приложенные к нему документы, перечень которых установлен в части 1 статьи 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» (статья 2 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 года №119-ОЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона Амурской области от 01 сентября 2005 года №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» установлен перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе документы, которые представляются заявителем самостоятельно.

Аналогичный перечень документов установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории Шимановского муниципального округа, утвержденном постановлением главы Шимановского округа от 16 февраля 2023 года №105 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.1 Административного регламента, муниципальная услуга «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» предоставляется отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского округа.

При этих обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что органом уполномоченным принимать граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является администрация Шимановского муниципального округа Амурской области.

Вместе с тем, документы, подтверждающие самостоятельное право ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела не представлены, малоимущим ФИО2 в установленном законом порядке не признан.

При этом судом принимается во внимание, что доказательств, подтверждающих, наличие у ФИО2 тяжелой формы хронического заболевания, включенного в установленный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года №987н перечень заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, суду не представлено.

С учетом изложенного, оснований для возложения на администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО2 по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и условиям доступности для инвалида на территории с. Ушаково по норме предоставления жилых помещений, действующей на территории указанного поселения, не имеется, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Шимановского района, действующего в интересах ФИО2, к администрации Шимановского муниципального округа Амурской области об обязании предоставить ФИО2 по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и условиям доступности для инвалида на территории с. Ушаково по норме предоставления жилых помещений, действующей на территории указанного поселения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: