Решение № 2А-3552/2017 2А-3552/2017~М-3402/2017 М-3402/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-3552/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 03.10.2017

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3,

представителя администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО4,

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» и администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании недействительной карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденной решением городского собрания от 26.06.2016 в части установления территориальной зоны (07) в границах земельного участка с к/н 05:40:000081:3041, а также обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» и администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании недействительной карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденной решением городского собрания от 26.06.2016 в части установления территориальной зоны (07) в границах земельного участка с к/н 05:40:000081:3041, а также обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство.

В обоснование иска указано на то, что земельный участок к/н 05:40:000081:3041 находится в собственности истца ФИО1 с 01.04.2013. В постановлении администрации г. Махачкалы о переоформлении земельного участка в собственность указано, что данный земельный участок предоставляется под индивидуальное жилье, что предполагает строительство на участке жилого дома. 15.12.2016 истец обратился в администрацию г. Махачкалы по вопросу получения разрешения на строительство, однако 23.12.2016 в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с отсутствием градостроительного плана земельного участка. В выдаче градостроительного плана истцу 02.02.2017 также было отказано в связи с тем, что земельный участок истца на карте градостроительного зонирования расположен в зоне 07 – Зона детских дошкольных и общеобразовательных учреждений.

Указанный ответ истец считает незаконным в связи с тем, что данный ответ выдан в отношении земельного участка с другим к/н 05:40:000093:49. Кроме того, детское дошкольное образовательное учреждение расположено на земельных участках с к/н 05:40:000081:3032 и 05:40:000081:2797. Утверждение гнеплана города и правил землепользования и застройки г. Махачкалы фактически лишает истца возможности осуществлять строительство.

На административный иск ФИО1 поступили письменные возражения Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы, в которых иск полагается подлежащим оставлению без удовлетворения. В возражении указывается на то, что градостроительный план земельных участков утверждается на основании правил землепользования и застройки. Зонирование территории, на которой расположен земельный участок истца, не предполагает на нем индивидуальное строительство, в связи с чем градостроительный план на данный земельный участок не может быть выдан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

В суде представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3 возражал против удовлетворения иска по изложенным в возражении на иск основаниям.

Представитель администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО4 также возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административным истцом ФИО1 заявлены требования о признании недействительной карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденной решением городского собрания от 26.06.2016 в части установления территориальной зоны (07) в границах земельного участка с к/н 05:40:000081:3041, а также обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т «Перестройка», уч. 481, с к/н 05:40:000081:3041, право собственности зарегистрировано за истцом 01.04.2017.

15.12.2016 истец обратился в администрацию г. Махачкалы по вопросу получения разрешения на строительство, однако 23.12.2016 в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с отсутствием градостроительного плана земельного участка. В выдаче градостроительного плана истцу 02.02.2017 также было отказано в связи с тем, что земельный участок истца на карте градостроительного зонирования расположен в зоне 07 – Зона детских дошкольных и общеобразовательных учреждений.

В связи с тем, что градостроительное зонирование г. Махачкалы препятствует выдаче истцу градостроительного плана на предоставленный ему земельный участок, истцом оспаривается карта градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденной решением Городского собрания г. Махачкалы от 26.06.2016 в части установления территориальной зоны (07) в границах земельного участка с к/н 05:40:000081:3041.

Пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

П. 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, среди прочего, карту градостроительного зонирования. Согласно ч. 4 ст. 30 ГРк РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Сторонами не оспаривается, что земельный участок истца ФИО1 расположен в границах зоны 07 - Зона детских дошкольных и общеобразовательных учреждений.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст. 33 ГрК РФ. При этом действующее законодательство не предусматривает изменение правил землепользования и застройки в интересах собственника отдельного земельного участка.

Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т. п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно ч. 8 ст. 36 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.

Такая позиция была изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 136/13.

Земельный участок истца предоставлен ему под индивидуальное жилое строительство 22.03.2012, право собственности на него зарегистрировано за истцом ФИО1 01.04.2013.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с к/н 05:40:000081:3041 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилое строительство.

Оспариваемые Правила землепользования и застройки г. Махачкалы утверждены 26.06.2016, то есть после предоставления земельного участка истцу и установления его вида разрешенного использования.

Следовательно, исходя из ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, отнесение указанного земельного участка к градостроительной зоне 07 - Зона детских дошкольных и общеобразовательных учреждений не должно ущемлять права ФИО1 и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1 о признании недействительной карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденной решением городского собрания г. Махачкалы от 26.06.2016 в части установления территориальной зоны (07) в границах земельного участка с к/н 05:40:000081:3041 удовлетворению не подлежат.

Вопрос о выдаче разрешения на строительство может быть разрешен судом только после досудебного обращения истца в администрацию г. Махачкалы за соответствующей услугой и при обжаловании отказа в предоставлении указанной услуги. Такое обжалование в рамках рассматриваемого иска заявлено не было, в связи с чем административный иск в части обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» и администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании недействительной карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденной решением городского собрания г. Махачкалы от 26.06.2016 в части установления территориальной зоны (07) в границах земельного участка с к/н 05:40:000081:3041, а также обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 03.10.2017.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2017.

Судья Т.Э. Чоракаев