Решение № 2А-11623/2024 2А-1172/2025 2А-1172/2025(2А-11623/2024;)~М-10611/2024 М-10611/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-11623/2024

Дело №


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратились в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, и просила:

- признать незаконным отказы в отношении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) №. площадью по 300 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес> в границах земель населенных пунктов, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества – незаконными,

- обязать повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № провести процедуру предоставления государственной слуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес> в границах земель населенных пунктов, категория земель - земли населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории

Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлениям присвоены номера: № №, к заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельных участков по 310 кв. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. Администрация городского округа <адрес> решениями об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка сообщила административному истцу об отказе в принятии положительного решения, поскольку формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно представленной схеме положения на кадастровом плане территории влечет за собой нерациональное использование земель. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительство СИ-РГИС <адрес> № № испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции (или)эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: <данные изъяты> С доводами, изложенными в данном решении административный истец не согласен, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец - ФИО2, ее представитель по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, в удовлетворении заявленных административных исковых требований просила отказать по доводам, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица - представитель Министерства имущественных отношений <адрес>, ГБУ МО «МОСАВТОДОР» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, выслушав мнение явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обращалась в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», площадью <данные изъяты> кв. м. (всего 7 участков), расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения нецелесообразно, т.к. влечет за собой нерациональное использование земель. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения – <данные изъяты>.

Согласно представленных актов осмотра, испрашиваемые земельные участки находятся возле дороги, доступ свободный. Здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства на земельных участках отсутствуют. Формирование в испрашиваемых границах ведет к нерациональному использованию земель.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, при этом установлены такие ограничения использования земельных участков которые не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Так, для осуществления перераспределения земельных участков необходима совокупность условий, а именно: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличивающегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В силу п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, все испрашиваемые земельные участки полностью расположены в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения – <данные изъяты>

По сообщению ГБУ МО «Мосавтодор», автомобильная дорога «<данные изъяты>» в оперативном управлении, а также перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>» не числится.

Как следует из материалов дела, все земельные участки расположены в зоне Ж-2, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества, предельные размеры от 200 до 300 кв. м., имеют правильную прямоугольную форму, признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы не усматривается.

При этом, из объяснений представителя административного ответчика, подтвержденных схемами расположения земельных участков, актами их осмотра с фототаблицами, следует что все испрашиваемые земельные участки расположены в незастроенном земельном массиве, также не имеется сформированных или сложившихся проездов непосредственно к самим земельным участкам - участки формируются в нескольких десятках метров от существующей дороги, а формирование на оставшейся до дороги части земель самостоятельного земельного участка в соответствии с требованиями статьи 11.9 Земельного кодекса РФ будет уже невозможно.

Данные обстоятельства, безусловно, указывают на нарушение принципа рационального использования земельных участков, то есть эффективного и целевого использования земельных ресурсов.

Кроме того, положениями статьи 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение огородничества осуществляется исключительно для собственных нужд, что подтверждается и пунктом 4 статьи 3 данного Закона, согласно которому огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Так, пункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В порядке развития данного принципа положения главы V.1 Земельного кодекса РФ предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).

Действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих право граждан иметь в собственности или ином праве одновременно нескольких земельных участков для ведения огородничества. Максимальный размер общей площади этих земельных участков ограничен на территории городского округа <адрес> 300 кв. м.

Вместе с тем, в случае предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду административному истцу образуется массив площадью более 300 кв. м, поскольку все земельные участки смежные и примыкают друг к другу. Размер испрашиваемого земельного массива явно не соотносится с целью его возможного предоставления "ведения огородничества" именно для собственных нужд.

По требованиям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Однако совокупность названных условий для удовлетворения заявленных административных исковых требований судом не установлена.

Учитывая изложенное, административные исковые требования об отмене решений Комитета имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и возложении соответствующей обязанности об устранении нарушений, подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО8