Решение № 2-11/2019 2-11/2019(2-622/2018;)~М-536/2018 2-622/2018 М-536/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-11/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бирюкова А.В.,

при секретаре Степухиной О.М.,

с участием представителя истца - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области С.А.И.,

представителя ответчика - администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области Т.С.С.,

представителя ответчика - директора МКДОУ «Царевский детский сад» Ленинского района Волгоградской области И.А.Н.,

18 января 2019 года в городе Ленинске Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному детскому образовательному учреждению «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению допущенных нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах обратился в суд с иском к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному детскому образовательному учреждению «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области, далее - МКДОУ «Царевский детский сад», о понуждении принять меры по устранению допущенных нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что Территориальным отделом в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области на основании распоряжения № 15-197 от 23 июля 2013 года в отношении МКДОУ «Царевский детский сад» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По результатам проверки МКДОУ «Царевский детский сад» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 140 от 16 августа 2013 года, в котором указано, что юридическому лицу необходимо выполнить в том числе мероприятия по устранению выявленных нарушений, не выполненных до настоящего времени, несмотря на срок исполнения до 01 сентября 2014 года. Так, согласно предписанию следовало:

п.2 - устранить дефекты твёрдого покрытия въезда и входов на территорию детского сада, проездов, дорожек в соответствии с требованиями п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

п.5 - оборудовать медицинский блок в проектных помещениях в соответствии с требованиями п. 4.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

п.7 - выполнить отделку стен гладильной влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

п.10 - заменить мебель в группах, имеющую дефекты покрытия, затрудняющие мытьё и дезинфекцию, в соответствии с требованиями п. 6.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

С целью реализации своих полномочий и осуществления контроля за исполнением требований предписания № 140 от 16 августа 2013 года, в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» административным органом на основании распоряжения № 401 от 01 сентября 2014 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований ранее выданного предписания. В ходе проверки установлено, что указанные выше пункты ранее выданного предписания не выполнены.

С целью устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МКДОУ «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области вновь выдано предписание № 196 от 23 сентября 2014 г., в котором юридическому лицу вновь указано на необходимость устранения указанных выше нарушений, со сроком исполнения 01 сентября 2015 года.

На основании распоряжения № 407 от 02 сентября 2015 года истцом вновь проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписания № 196 от 23 сентября 2014 года. В ходе проверки установлено, что указанные выше пункты предписания не выполнены.

С целью устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства истцом МКДОУ «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области вновь выдано предписание № 310-14-15 от 29 сентября 2015 года, в котором юридическому лицу вновь указано на необходимость устранения указанных выше нарушений, со сроком исполнения 01 сентября 2016 года.

На основании распоряжения № 426 от 02 сентября 2016 года истцом проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписания № 310-14-15 от 29 сентября 2015 года. В ходе проверки установлено, что указанные выше пункты предписания не выполнены.

Истцом с целью устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в адрес МКДОУ «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области вновь выдано предписание № 319-14-16 от 28 сентября 2016 года, в котором юридическому лицу вновь указано на необходимость устранения указанных выше нарушений, со сроком исполнения 10 сентября 2017 года.

На основании распоряжения № 1948 от 11 сентября 2017 года истцом проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписания № 319-14-16 от 28 сентября 2016 года. В ходе проверки установлено, что указанные выше пункты предписания не выполнены.

С целью устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства истцом в адрес МКДОУ «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области вновь выдано предписание № 344-14-17 от 26 сентября 2017, в котором юридическому лицу вновь указано на необходимость устранения указанных выше нарушений, со сроком исполнения 24 сентября 2018 года.

Однако, при проведении административным органом внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 3378 от 25 сентября 2018 года с целью проверки исполнения требований предписания № 344-14-17 от 26 сентября 2017 установлено, что данное предписание не выполнено в полном объёме в установленный срок - 24 сентября 2018 года.

Причиной длительного неисполнения законных требований Территориального отдела в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя - администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Директором МКДОУ «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области в адрес администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области направлялись письма с просьбой о выделении финансирования для устранения выявленных в ходе проверок нарушений требований санитарного законодательства, однако денежные средства выделены не были.

Истец просит суд обязать МКДОУ «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области в срок до 30 декабря 2018 года предоставить в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно:

- устранить дефекты твёрдого покрытия въезда и входов на территорию детского сада, проездов, дорожек;

- оборудовать медицинский блок;

- выполнить отделку стен гладильной влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- заменить мебель в группах, имеющую дефекты покрытия, затрудняющие мытьё и дезинфекцию;

обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента предоставления муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области сметы обеспечить выделение финансирования муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно:

- для устранения дефектов твёрдого покрытия въезда и входов на территорию детского сада, проездов, дорожек;

- оборудования медицинского блока;

- выполнения отделки стен гладильной влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- замены мебели в группах, имеющей дефекты покрытия, затрудняющие мытьё и дезинфекцию;

обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев после выделения финансирования администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно:

- устранить дефекты твёрдого покрытия въезда и входов на территорию детского сада, проездов, дорожек;

- оборудовать медицинский блок;

- выполнить отделку стен гладильной влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- заменить мебель в группах, имеющую дефекты покрытия, затрудняющие мытьё и дезинфекцию.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просит суд:

обязать МКДОУ «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области в срок до 01 апреля 2019 года предоставить в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно:

- устранения дефектов твёрдого покрытия въезда и входов на территорию детского сада, проездов, дорожек;

- приведения помещений медицинского блока в соответствие с проектами, по которым они были построены (медицинский кабинет, процедурный кабинет);

- выполнения отделки стен гладильной влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- замены мебели в группах, имеющей дефекты покрытия, затрудняющие мытьё и дезинфекцию;

обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента предоставления муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области сметы обеспечить выделение финансирования муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно:

- для устранения дефектов твёрдого покрытия въезда и входов на территорию детского сада, проездов, дорожек;

- приведения помещений медицинского блока в соответствие с проектами, по которым они были построены (медицинский кабинет, процедурный кабинет);

- выполнения отделки стен гладильной влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- замены мебели в группах, имеющей дефекты покрытия, затрудняющие мытьё и дезинфекцию;

обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев после выделения финансирования администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно:

- устранить дефекты твёрдого покрытия въезда и входов на территорию детского сада, проездов, дорожек;

- привести помещений медицинского блока в соответствие с проектами, по которым они были построены (медицинский кабинет, процедурный кабинет);

- выполнить отделку стен гладильной влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- заменить мебель в группах, имеющую дефекты покрытия, затрудняющие мытьё и дезинфекцию.

Суду представитель истца дала показания аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании исковые требования истца не признала, поскольку администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области не имеет достаточных денежных средств для финансирования устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в указанном детском учреждении.

Представитель ответчика МКДОУ «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования истца признала.

Представитель третьего лица - комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен повесткой.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13).

Пунктом 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

В соответствии п. 4.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 в существующих дошкольных образовательных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым они были построены.

Согласно п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

В соответствии с п.6.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 рабочие поверхности столов должны иметь матовое покрытие светлого тона. Материалы, используемые для облицовки столов и стульев, должны обладать низкой теплопроводностью, быть стойкими к воздействию влаги, моющих и дезинфекционных средств.

Согласно п.1.4 Устава МКДОУ «Царевский детский сад»» учредителем данного юридического лица является администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области.

На основании п.7.1 Устава финансирование деятельности ДОУ осуществляется учредителем в соответствии со сметой расходов ДОУ на основании договора о взаимоотношениях между ДОУ и учредителем.

В соответствии с п. 7.4 Устава имущество ДОУ является собственностью Ленинского муниципального района.

Истцом многократно выдавались предписания об установлении МКДОУ «Царевский детский сад»» выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия, однако эти требования до настоящего времени не исполнены, что нарушает права детей детского сада, их родителей и самих работников детского сада на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку в детском дошкольном учреждении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца к ответчикам являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное казенное детское образовательное учреждение «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области в срок до 01 апреля 2019 года предоставить в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий нахождения детей в дошкольном учреждении в соответствие с установленными нормами, а именно:

- устранения дефектов твёрдого покрытия въезда и входов на территорию детского сада, проездов, дорожек;

- приведения помещений медицинского блока в соответствие с проектами, по которым они были построены (медицинский кабинет, процедурный кабинет);

- выполнения отделки стен гладильной влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- замены мебели в группах, имеющей дефекты покрытия, затрудняющие мытьё и дезинфекцию.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента предоставления муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области сметы обеспечить выделение финансирования муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий нахождения детей в дошкольном учреждении в соответствие с установленными нормами, а именно:

- для устранения дефектов твёрдого покрытия въезда и входов на территорию детского сада, проездов, дорожек;

- приведения помещений медицинского блока в соответствие с проектами, по которым они были построены (медицинский кабинет, процедурный кабинет);

- выполнения отделки стен гладильной влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- замены мебели в группах, имеющей дефекты покрытия, затрудняющие мытьё и дезинфекцию.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Царевский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев после выделения финансирования администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий нахождения детей в дошкольном учреждении в соответствие с установленными нормами, а именно:

- устранить дефекты твёрдого покрытия въезда и входов на территорию детского сада, проездов, дорожек;

- привести помещения медицинского блока в соответствие с проектами, по которым они были построены (медицинский кабинет, процедурный кабинет);

- выполнить отделку стен гладильной влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- заменить мебель в группах, имеющую дефекты покрытия, затрудняющие мытьё и дезинфекцию.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Бирюков А.В.

Копия верна

Судья Бирюков А.В.