Решение № 12-389/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-389/2019

Дело № 12-389 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 29 августа 2019 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.

с участием защитника ТСЖ «Карла Маркса, 51» - ФИО1, действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в городе Березники Пермского края жалобу Товарищества собственников жилья «Карла Маркса, 51» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края ФИО2 от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

31.05.2019 старшим инспектором 9 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю К.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 22.05.2019 в 16:00 на территории и помещениях жилого многоквартирного дома ТСЖ «Карла Маркса, 51» по адресу: ....., являясь юридическим лицом, нарушило требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимая во внимание, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, собственники имущества, а именно в установленный срок не выполнены пункты № предписания от 21.08.2018 №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края от 24.06.2019 ТСЖ «Карла Маркса, 51» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ТСЖ «Карла Маркса, 51» в лице председателя правления Ш.С. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края от 24.06.2019 отменить, освободить ТСЖ «Карла Маркса, 51» от наказания. Указывает, что извещение о назначении судебного заседания на 24.06.2019 юридическое лицо не получало, в связи с чем нарушено его право на доказывание. ТСЖ «Карла Маркса, 51» администрацией города Березники было включено в программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Программой капитального ремонта предусматривался капитальный ремонт крыши многоквартирного ..... в ...... Согласно письму управления городского хозяйства Администрации города Березники от 26.06.2018 №, срок завершения ремонтных работ был установлен до 31.12.2018. Капитальный ремонт кровли – полная реконструкция кровли, которая включает в себя демонтаж старого покрытия и возведение нового кровельного пирога, замену элементов водосточной системы и несущих конструкций, противопожарную и антисептическую обработку деревянных элементов каркаса. В проектной документации на капитальный ремонт должны быть выполнены в полном объёме все требования, установленные техническими регламентами РФ. Нарушения, предусмотренные № предписания № от 21.08.2018, должны быть исполнены в полном объеме в срок до 31.12.2018, однако администрацией ..... капитальный ремонт крыши многоквартирного ..... в ..... не произведен. Капитальный ремонт крыши многоквартирного ..... перенесен на 2019 - 2020 года. ТСЖ «Карла Маркса, 51» не уклоняется от исполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № от 21.08.2018, а учитывая, что капитальный ремонт кровли многоквартирного дома - это дорогостоящая работа, считает нецелесообразным пока проводить отдельные работы (огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения; ограждение на крыше дома), которые при замены крыши будут разрушены, их необходимо будет проводить заново, что потребует дополнительных финансовых затрат.

Представитель ТСЖ «Карла Маркса, 51» - Ш.С., действующая на основании устава, в судебное заседание не явилась.

Защитник ТСЖ «Карла Маркса, 51» - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо - старший инспектор 9 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю К.Е. в судебное заседание не явился.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании защитника ТСЖ «Карла Маркса, 51», исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности).

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Как следует из материалов дела, 21.08.2018 ТСЖ «Карла Маркса, 51» по результатам внеплановой выездной проверки было выдано предписание № от 21.08.2018 об устранении в срок до 01.05.2019 следующих нарушений: двери выходов на чердак не выполнены противопожарными 2-го типа с нормируемым пределом огнестойкости; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, не представлена соответствующая документация; не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждения на крыше; частично отсутствует (повреждено) ограждение на крыше дома (л.д. 10-11).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края от 31.10.2018 ТСЖ «Карла Маркса, 51» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д. 15-16).

Указанное постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края вступило в законную силу 26.01.2019.

На основании распоряжения начальника 9 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю А.С. от 08.05.2019 старшим инспектором 9 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю К.Е. совместно с представителями экспертных организаций в присутствии председателя ТСЖ «Карла Маркса, 51» в период 22.05.2019 с 16:00 до 17:00 (непосредственно на объекте) по 27.05.2019 с 10:00 до 11:00 (анализ документов) с целью контроля исполнения предписания № от 21.08.2018 в отношении ТСЖ «Карла Маркса, 51» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены факты невыполнения пунктов № предписания № от 21.08.2018, о чем составлен акт № (л.д. 7).

По результатам проверки ТСЖ «К.Маркса, 51» 27.05.2019 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 01.08.2020 (л.д. 8-9).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 31.05.2019 старшим инспектором 9 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю К.Е. в отношении ТСЖ «Карла Маркса, 51» протокола № об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4-5).

Факт совершения ТСЖ «К.Маркса, 51» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью вышеуказанных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 31.05.2019; актом проверки № от 27.05.2019; предписанием № от 21.08.2018; распоряжением от 08.05.2019 № о проведении проверки; предписанием № от 27.05.2019; сопроводительным письмом и отчетом о получении предписания от 21.08.2018; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «К.Маркса, 51»; копией постановления мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края от 31.10.2018 в отношении ТСЖ «К.Маркса, 51» по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признавая ТСЖ «Карла Маркса, 51» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия ТСЖ «Карла Маркса, 51» правильно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что мировым судьей о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 24.06.2019, ТСЖ «Карла Маркса, 51» извещалось по юридическому адресу, судебное извещение вернулось в суд с отметкой «истек срок хранения». Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей 24.06.2019 в отсутствие ТСЖ «Карла Маркса, 51».

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

В соответствии с п. 11.1 Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.

Мировой судья обоснованно рассмотрел дело в отношении ТСЖ «Карла Маркса, 51» в отсутствие его представителя, поскольку о месте и времени рассмотрения дела ТСЖ «Карла Маркса, 51» извещалось по юридическому адресу, в судебное заседание представитель ТСЖ «Карла Маркса, 51» не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, доказательств отсутствия возможности получить заказное письмо в почтовом отделении не представлено, в жалобе не приведено. При таких обстоятельствах оснований полагать о нарушении права ТСЖ «Карла Маркса, 51» на судебную защиту не имеется.

Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ТСЖ «Карла Маркса, 51» постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края от 31.10.2018 уже привлекалось к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неустранение товариществом нарушений, указанных в предписании № 108/1/1 от 21.08.2018 в срок до 01.05.2019.

Таким образом, ТСЖ «Карла Маркса, 51» совершено повторное нарушение по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Доказательств принятия ТСЖ «Карла Маркса, 51» необходимых и достаточных мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не имеется.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях предприятия, расположенных по указанному выше адресу.

Доводы жалобы ТСЖ «Карла Маркса, 51», которыми аргументирована жалоба, сводятся к выражению несогласия с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Порядок и срок привлечения товарищества к административной ответственности соблюдены.

Постановление о привлечении ТСЖ «Карла Маркса, 51» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ТСЖ «Карла Маркса, 51» в соответствии с санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, является минимальным.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «Карла Маркса, 51» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья