Решение № 12-332/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-332/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е



дело № 12-332/2018
12 сентября 2018 года
г. Севастополь
Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу председателя Потребительского кооператива "Гаражно-строительное товарищество "Рябина" ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 31 января 2018 года по делу № 5-0029/10/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Потребительского кооператива "Гаражно-строительное товарищество "Рябина",

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 31 января 2018 года ПК "ГСТ "Рябина" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по делу актом, председатель ПК "ГСТ "Рябина" ФИО1 обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с жалобой на указанное постановление, которое, как незаконное, просит отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 23.1, 24.1, 29.7, 30.6, 30.7 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании председатель ПК "ГСТ "Рябина" ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанного лица, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке.

Исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, следует прийти к следующему выводу.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - ведущим специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 31.08.2017 Потребительскому кооперативу «Гаражно-строительное товарищество «Рябина» (№) в лице председателя ФИО1, было выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 36 от 31.08.2017 года со сроком действия до 30.11.2017.

Согласно Предписанию, ПК «ГСТ «Рябина» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием», выраженное в использовании ПК «ГСТ «Рябина» земельного участка площадью 64054 кв.м., предназначенного для установки и обслуживания металлических гаражей, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, з/у №, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем возведения (строительства, размещения) на территории указанного земельного участка одноэтажных капитальных объектов представляющих собой гаражи для хранения и размещения транспортных средств, а так же двухэтажных и трехэтажных объектов капитального строительства, первые этажи которых представляют собой гаражи для хранения и размещения транспортных средств. ПК «ГСТ «Рябина» рекомендовано устранить правонарушение путем демонтажа капитальных объектов расположенных на земельном участке по <адрес> г. Севастополя либо путем смены целевого назначения, вида разрешенного использования земельного участка.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Также согласно Предписанию ПК «ГСТ «Рябина» в случае неисполнения предписания в указанный в Предписании срок до 30.11.2017 имеет право обратиться в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя с ходатайством о продлении срока выполнения Предписания. Однако до 30.11.2017 от ПК «ГСТ «Рябина» по данному Предписанию ходатайств не поступило, информации о выполнении Предписания также не поступило.

В соответствии с Распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от «12» декабря 2017 г. № 192 (в отношении ПК «ГСТ «Рябина») вынесенного начальником Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя - главным государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО3 25.12.2017 главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что предписание ПК «ГСТ «Рябина» не исполнено.

26.12.2017 года главным государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО4 в отношении ПК «ГСТ «Рябина» составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 31 января 2018 года ПК "ГСТ "Рябина" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Основываясь на указанных материалах дела, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ПК ГСК «Рябина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и постановлением от 31.01.2018 привлек юридическое лицо к административной ответственности.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 (ред. от 15.02.2017) утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

Пунктом 103 Административного регламента предусмотрено, что в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Из указанного следует, что обязательным условием наступления административной ответственности за названное правонарушение является установления факта вручения (получения) предписания, выданного надзорного органом, и его неисполнения лицом, которому выдано предписание.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении председателем ПК «ГСТ «Рябина» предписания, вынесенного 31.08.2017.

Согласно информации с сайта ФГУП «Почта России» отправление с почтовым идентификатором 29901111474610, содержащее копию предписания № 36 от 31.08.2017 года, было возвращено отправителю обратно в связи с истечением срока хранения лишь 09.10.2017.

При этом на официальном сайте ФГУП «Почта России» не содержится информации о попытке вручения почтового уведомления с данным идентификатором, имеется лишь информация о том, что 04.09.2017 почтовое отправление прибыло в место вручения, а 04.10.2017 выполнена операция возврата корреспонденции отправителю в связи с истечением срока хранения. Данные о доставке и вручении первичного и повторного извещения адресату почтового отправления отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия административным органом иных мер, связанных с направлением или вручением председателю ПК «ГСТ «Рябина» предписания № 36 от 31.08.2017. Вместе с тем установление данного факта является важным обстоятельством при определении вины заявителя в совершении вмененного ему правонарушения.

При таких обстоятельствах суд находит, что административным органом не представлено доказательств получения должностным лицом ПК «ГСТ «Рябина» ФИО1 предписания, которое надлежало исполнить в срок до 30.11.2017 и устранить выявленные нарушения земельного законодательства, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Также следует учесть, что характер выявленого административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием», выраженное в использовании ПК «ГСТ «Рябина» земельного участка площадью 64054 кв.м., предназначенного для установки и обслуживания металлических гаражей, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, з/у №, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем возведения (строительства, размещения) на территории указанного земельного участка одноэтажных капитальных объектов представляющих собой гаражи для хранения и размещения транспортных средств, а так же двухэтажных и трехэтажных объектов капитального строительства, первые этажи которых представляют собой гаражи для хранения и размещения транспортных средств.

Согласно предписанию ПК «ГСТ «Рябина» рекомендовано устранить правонарушение путем демонтажа капитальных объектов расположенных на земельном участке по <адрес> г. Севастополя либо путем смены целевого назначения, вида разрешенного использования земельного участка.

В тоже время согласно содержанию п. 1.9 Устава ПК «гаражно-строительный кооператив «Рябина», утвержденного 01.10.2014 года кооператив не отвечает по выполнению обязательств своих членов относительно предоставленных в пользование мест для размещения гаражей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 31 января 2018 года в отношении ПК "ГСТ "Рябина" подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя Потребительского кооператива "Гаражно-строительное товарищество "Рябина" ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 31 января 2018 года – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 31 января 2018 года по делу № 5-0029/10/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Потребительского кооператива "Гаражно-строительное товарищество "Рябина"- отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный