Решение № 12-190/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-190/2017

Дело **


Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2017 года ***

Судья Железнодорожного районного суда *** Лыкова Т.В., при секретаре Васильевой Ю.М., рассмотрев в судебном заседании протест Новосибирского транспортного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от **** о прекращении производства по делу в отношении должностного лица – заместителя начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» Ф,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по *** от **** прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» Ф на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Новосибирским транспортным прокурором внесен протест, в котором он просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении послужили выявленные в аукционной документации по закупке от **** ** нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от **** №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части установления необоснованных требований к участникам закупки, ограничивающих конкуренцию. Так, п.п. 5.3.3.6.-5.3.3.8. закупочной документации ** к участникам закупки предъявлены следующие дополнительные требования: отсутствие просроченной задолженности перед ОАО «РЖД» за 3 года, предшествующие дате размещения извещения; отсутствие неисполненных обязательств перед ОАО «РЖД»; участник не должен причинять вред имуществу заказчика. Вместе с тем аукционной документацией не определено, что понималось вышеуказанными понятиями, а именно, исходя из буквального толкования положений документации, наличие договоров между ОАО «РЖД» и потенциальным участником закупки, находящихся на стадии исполнения, являются препятствием для участия в настоящей закупке. Установление требований об отсутствии просроченной задолженности, неисполненных обязательств перед заказчиком, о непричинении вреда имуществу заказчика в качестве обязательных необоснованно ограничивает количество участников закупки. Кроме того, несоответствие указанным требованиям, не подтверждает невозможность участника исполнять обязательства по договору, заключаемому по результатам закупки. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо указало, что утверждая аукционную документацию, Ф руководствовался положениями пп. 6, 7, 8 п. 159 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденного **** советом директоров ОАО «РЖД», которыми определено наличие вышеназванных требований в закупочных документациях. В то же время, данный вывод является несостоятельным и не может применяться в данном случае, поскольку пп. 6, 7, 8 п. 159 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» противоречат положениям п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ об обязанности заказчиков руководствоваться, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. В первую очередь, заказчик обязан руководствоваться положениями законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Более того, в ходе рассмотрения настоящего дела по существу лицо, привлекаемое к административной ответственности, пояснило, что в настоящее время интересующие требования к участникам закупки в закупочных документациях не предъявляются, что также свидетельствует о незаконности их установления. Вторым основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Ф послужило нарушение требований п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в отсутствии в составе аукционной документации проектно-сметной документации, что приводило к невозможности формирования участниками аукциона заявок на участие в закупке, в том числе в части формирования ценового предложения. В тоже время, должностное лицо посчитало, что техническое задание аукционной документации содержит в себе все сведения, имеющиеся в локально-сметном расчете. С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Частью 6 ст. 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденная Постановлением Госстроя России от **** **, определяет порядок составления локальных сметных расчетов (смет). При составлении локальных сметных расчетов (смет) используются расценки из соответствующих сборников, учитываются условия производства работ и усложняющие факторы в соответствии с коэффициентами, приведенными в приложении ** настоящей методики (п. 4.6 Методики). Стоимость, определяемая локальными сметными расчетами (сметами), может включать в себя прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль (п. 4.10 Методики). Не смотря на то, что пунктом 3.2.1 аукционной документации ** и п. 1.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации, определено, что работы должны быть выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией, последняя в составе аукционной документации отсутствовала, а сведения, содержащиеся в техническом задании, являлись недостаточными для формирования ценового предложения участниками закупки. В частности, в техническом задании отсутствовали такие значения и показатели, содержащихся в локально-сметном расчете как коэффициенты, учитывающие условия производства работ, и усложняющие факторы, включение в стоимость прямых затрат, накладных расходов и сметной прибыли. Однако, не смотря на противоречивые положения аукционной документации, требующей выполнить работы в соответствии с отсутствующей проектно-сметной документацией, очевидным отсутствием необходимых сведений для формирования участниками закупки ценового предложения должностное лицо антимонопольного органа посчитало, что нарушения в данном случае отсутствуют.

В судебном заседании помощник прокурора П доводы протеста поддержал в полном объеме.

Ф в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 25.11. КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ, протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Частью 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от **** № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от **** № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

ОАО «РЖД» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в связи с тем, что в его уставном капитале доля участия Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Ф - заместитель начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» является должностным лицом, на которое возложена по утверждению закупочной документации о проведении открытого аукциона **/ОАЭ-ДЖВ/16 на выполнение работ по капитальному ремонту здания вокзала Новосибирск-Западный (закупка **).

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу ч. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Частью 6 ст. 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, выполнение работ по капитальному строительству, требуемых закупкой, осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, потребностям заказчика.

Для нужд Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в единой информационной системе **** размещено извещение ** о проведении открытого аукциона **АЭ-ДЖВ/16 на выполнение работ по капитальному ремонту здания вокзала Новосибирск-Западный.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД».

Пунктом 3.2.1 аукционной документации, утвержденной должностным лицом Ф, и п. 1.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации, определено, что работы должны быть выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией.

Вместе с тем, в составе закупочной документации проектно-сметная документация отсутствует, что приводит к невозможности формирования участниками аукциона заявок на участие в закупке, в том числе в части формирования ценового предложения, что не соответствует положениям п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

Пунктом 2 4.1 ст. 3 Закона №2 23-ФЗ заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 5.3.3.6.-5.3.3.8. закупочной документации ** к участникам закупки установлены дополнительные требования:

отсутствие просроченной задолженности перед ОАО «РЖД» за 3 года, предшествующие дате размещения извещения;

отсутствие неисполненных обязательств перед ОАО «РЖД»;

участник не должен причинять вред имуществу заказчика.

Исходя из буквального толкования положений документации наличие договоров между ОАО «РЖД» и потенциальным участником закупки, находящихся на стадии исполнения, являются препятствием для участия в настоящей закупке.

Установление требований об отсутствии просроченной задолженности, неисполненных обязательств перед заказчиком, о непричинении вреда имуществу заказчика в качестве обязательных необоснованно ограничивает количество участников закупки.

Кроме того, несоответствие указанным требованиям, не подтверждает невозможность участника исполнять обязательства по договору, заключаемому по результатам закупки.

При этом ссылка в постановлении на то обстоятельство, что данные требования согласованы с ФАС России, что подтверждается письмом от ****, несостоятельна. Указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии нарушений закона.

Таким образом, в действиях должностного лица Ф усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, доводы протеста являются обоснованными, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения дела об административной правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в административный орган на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от **** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» Ф отменить, дело об административном правонарушении возвратить в УФАС России по *** на новое рассмотрение.

Протест Новосибирского транспортного прокурора удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т. В. Лыкова