Решение № 2А-2700/2019 2А-2700/2019~М-2661/2019 М-2661/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-2700/2019

Дело 2а-2700/2019 12 сентября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе: судьи Мочалкиной А.П.,

при секретаре Уразове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, судебному приставу-исполнителю Магаданского городского отдела судебных приставов № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО3, обратилась в Магаданский городской суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, судебному приставу-исполнителю Магаданского городского отдела судебных приставов № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что 5 августа 2019 г. ФИО3, действующий в его интересах по доверенности, через личный кабинет стороны исполнительного производства в адрес ответчиков направил ходатайство об обращении взыскания на денежные средства, хранящиеся в банке.

Считает, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 допущено незаконное бездействие, выразившееся в том, что она не направила сторонам исполнительного производства вынесенное по результатам рассмотрения ходатайства постановление в срок, установленный ч. 7 ст. 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве.

Указывает, что данным бездействием нарушено права административного истца на своевременное получение информации о совершении исполнительных действий, на получение информации о результатах рассмотрения ходатайства, на своевременное разрешение ходатайства.

Просит суд признать бездействие судебного пристава-исполнителя Магаданского городского отдела судебных приставов № 1 УФССП России по Магаданской области ФИО2, выразившееся в ненаправлении постановления заявителю и административному истцу, незаконным, несоответствующим ч. 7 ст. 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве.

Протокольным определением суда от 4 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен должник по исполнительному производству № 759/15/49013-ИП ФИО4

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Магаданской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела и материалы исполнительного производства № 759/15/49013-ИП, суд приходит к следующему.

На основании статьи 128 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») и статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Аналогичные положения содержатся в ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является взыскателем по исполнительному производству № 759/15/49013-ИП в отношении должника ФИО4

5 августа 2019 г. представителем административного истца, через личный кабинет в ФССП России, подано ходатайство, в котором последний, ссылаясь на положения ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», просил судебного пристава-исполнителя МГОСП № 2 УФССП России по Магаданской области направить запросы в банки и в случае установления на расчетных счетах денежных средств наложить на них арест, копию акта описи направить взыскателю и его представителю, по результатам рассмотрения ходатайства вынести постановление в соответствии с частью 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, указать в нем дату и наименования банков, в которые направлены запросы, направить копию постановления заявителю, а также в суд, предоставить информацию заявителю в установленный законом срока на адрес электронной почты представителя взыскателя с досылкой письмом с заказным уведомлением.

Из материалов исполнительного производства № 759/15/49013-ИП следует, что ходатайство представителя стороны исполнительного производства ФИО3 от 5 августа 2019 года зарегистрировано, ходатайству присвоен № 3869472.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, административный истец указывает, что судебным приставом-исполнителем копия постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем по результатам рассмотрения ходатайства, не направлена сторонам исполнительного производства в срок, установленный ч. 7 ст. 64 Закона об исполнительном производстве.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

На основании пункта 12 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Порядок реализации данного исполнительного действия регламентирован статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (части 1-7) заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с пунктом 1.3 «Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве», утв. ФССП России 11.04.2014 г. № 15-9 (далее по тексту – Методические рекомендации), в порядке статьи 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений.

В соответствии с положениями раздела II Методических рекомендаций «Сроки регистрации, рассмотрения заявлений (ходатайств) и передачи (направления) должностному лицу, правомочному их рассматривать» заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота с добавлением к регистрационному номеру литеры "X".

Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.

В случае, если одно заявление (ходатайство) содержит требования о принятии мер по нескольким исполнительным производствам, то оно регистрируется как одно ходатайство, с последующим принятием процессуальных решений по каждому исполнительному производству отдельно.

В соответствии со ст. 64.1 Закона заявление (ходатайство) передается для рассмотрения должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления данного заявления (ходатайства) в подразделение судебных приставов.

Если должностное лицо, получившее заявление (ходатайство), не правомочно его рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление (ходатайство) должностному лицу службы судебных приставов, правомочному его рассматривать. При этом о передаче на рассмотрение заявления (ходатайства) иному должностному лицу ФССП России уведомляется лицо, подавшее заявление (ходатайство).

При поступлении в аппарат управления территориального органа ФССП России заявлений (ходатайств), процессуальные решения по которым должны быть приняты старшим судебным приставом (его заместителем) либо судебным приставом-исполнителем, такие заявления (ходатайства) перенаправляются должностным лицам, правомочным их рассматривать, в трехдневный срок с уведомлением об этом в письменной форме лица, подавшего заявление (ходатайство).

Должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства).

При исчислении сроков, предусмотренных ст. 64.1 Закона, необходимо руководствоваться ч. 2 ст. 15 Закона, в указанные сроки не включаются нерабочие дни.

Согласно Книги регистрации входящих документов МГОСП № 1 УФССП России по Магаданской области за 28.08.2019 года, поступивший в отдел документ передан на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО2 28.08.2019 г. В Книге регистрации имеется подпись ФИО2 в графе «подпись лица, получившего документ».

28 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об удовлетворении заявления (ходатайства), 29 августа 2019 года копии постановления направлены административному истцу, его представителю ФИО3 и должнику ФИО4, что следует из списка внутренних почтовых отправлений от 29 августа 2019 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что судебный пристав-исполнитель исполнил обязанность, возложенную на него положениями части 7 статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по направлению в адрес сторон исполнительного производства копии постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Исходя из вышеприведенных положений закона, вопреки доводам административного истца, отказ в удовлетворении ходатайства и само по себе несогласие с принятым решением, не свидетельствуют о незаконности постановления и действий (бездействия) должностного лица, вынесшего данное постановление.

Исходя из содержания положений ст. 62 и ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения требований об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

В соответствии с разъяснениям, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как установлено положениями ч.1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом в силу положений п. 2 ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушениях прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) лежит на административном истце.

В нарушении указанных требований закона административный истец не представила суду соответствующих доказательств, подтверждающих, что оспариваемое бездействие повлекло для нее негативные последствия и нарушило ее права на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не установлено.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, судом при рассмотрении настоящего дела установлено отсутствии совокупности предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условий для удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов, поскольку нарушение вышеперечисленных нормативно-правовых актов, а также прав и законных интересов административного истца судебным приставом-исполнителем Магаданского городского отдела судебных приставов №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2 не допущено.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области, судебному приставу-исполнителю Магаданского городского отдела судебных приставов №1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении запросов.

Установленный ст.122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 219 КАС РФ 10-дневный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области, судебному приставу-исполнителю Магаданского городского отдела судебных приставов № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца, исчисляя срок со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 15 сентября 2019 года.

Судья А.П. Мочалкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>