Решение № 2-3477/2017 2-3477/2017 ~ М-3311/2017 М-3311/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-3477/2017

Дело №2-3477/2017

Мотивированное
решение изготовлено 27.12.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «22» декабря 2017 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 19.06.2017 №, включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в должности диетсестры больницы скорой помощи <данные изъяты> с 01.03.1988 по 21.03.1988; в должности заведующей здравпунктом - фельдшером комбикормового завода № с 11.01.1992 по 31.08.1998; в должности старшей медицинской сестры регистратуры МУЗ «Городская поликлиника № им. ФИО6» с 17.11.2009 по 01.08.2009, с 13.09.2010 по 05.10.2010, с 10.11.2010 по 28.02.2011; периоды нахождения на курсах повышения квалификации (учеба) с 06.04.1987 по 11.04.1987; с 22.05.2008 по 24.06.2008, с 05.02.2013 по 26.03.2013, с 24.03.2014 по 28.03.2014; простоя; назначении пенсии. В обоснование требований указано, что решением УПФР в г. Рыбинске ЯО (межрайонное) от 09.06.2017 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа. Из подсчета исключены указанные периоды, поскольку наименование должности «диетсестра» не предусмотрено Номенклатурой должностей от 15.12.1999 №377, Списком от 29.10.2002 №781; не подтверждено, что здравпункт являлся структурным подразделением предприятия; не подтвержден специальный стаж в должности старшей медсестры регистратуры; курсы, учеба, простои в соответствии с п.5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. Вместе с тем, в соответствии с Перечнем учреждений, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 работа медицинской сестрой независимо от наименования должности дает право на досрочную пенсию. Здравпункт являлся структурным подразделением завода, создан для оказания первичной медицинской помощи работникам; обязанности истца после 01.09.1998 не менялись. Во время работы старшей медсестрой регистратуры истец осуществляла лечебную деятельность. В период нахождения на курсах, учебе за истцом сохранялось рабочее место, выплачивалась зарплата, производились удержания в ПФ РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила: просила включить периоды повышения квалификации с 06.04.1987 по 11.04.1987 в льготном исчислении (1г. как 1г. 3 мес.); все периоды простоя, имевшие место с 1992 г. по 1999г. В остальном исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны исковые требования и возражения, лежат на истце и ответчике по делу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о доказанности юридически значимых обстоятельств по данному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30).

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: Список, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781; Список должностей…, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464; Перечень учреждений (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности диетсестры больницы скорой помощи <данные изъяты>; с 11.01.1992 по 16.11.2009 - заведующей здравпунктом-фельдшером комбикормового завода № (<данные изъяты>); с 17.11.2009 по 01.08.2009, с 13.09.2010 по 05.10.2010, с 10.11.2010 по 28.02.2011- в должности старшей медицинской сестры регистратуры МУЗ «Городская поликлиника № им. ФИО6». Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, справками работодателя, никем не оспариваются.

07 марта 2017г. ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Решением ГУ Управления ПФ РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от 19.06.2017 № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с недостаточностью специального стажа; указанные периоды работы в специальный стаж включены не были, поскольку наименование должности «диетсестра» не предусмотрено Номенклатурой должностей, Списком; не подтверждено, что здравпункт являлся структурным подразделением предприятия; не подтвержден специальный стаж в должности старшей медсестры регистратуры; время нахождения на курсах повышения квалификации, учеба, простои в соответствии с п. 5 Правил (л.д.15).

При рассмотрении требований о включении периода работы в должности диетсестры суд полагает необходимо указать следующее. Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 №016, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (в.1), утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.03.1986 №102/6-142 была предусмотрена должность «сестра медицинская диетическая».

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, право на досрочную пенсию было предоставлено, в частности, среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Кроме того, согласно р.3 Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала…, утв. Приказом Минздрава России от 15.10.1999 №377, должность медицинской сестры, медицинской сестры диетической отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Таким образом, данный период подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы…, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Как следует из материалов дела, с 10.10.1990 по 11.01.1992 истец работала в здравпункте комбикормового завода, который входил в состав больницы <данные изъяты>; затем с 11.01.1992 в порядке служебного перевода уволена на комбикормовый завод. Согласно пояснениям истца, показаниями свидетелей, ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, оказывала первичную медицинскую помощь работникам предприятия; медицинские работники поликлиники осуществляли контроль деятельности, что ответчиком не оспаривалось. При этом, после утверждения положения о здравпункте (01.09.1998) функциональные обязанности не изменились, другие медицинские работники на предприятие не принимались. В соответствии с Положением о фельдшерском здравпункте, утвержденном Приказом Минздравмедпрома России от 23.06.1994 №130, под фельдшерским здравпунктом понималось структурное подразделение учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся и учащимся учебных заведений

Кроме того, в силу п.15 Примечаний к Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 №395 здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. Ненадлежащее исполнение работодателем обязанностей по оформлению кадровых документов не должно повлечь неблагоприятные последствия для реализации истцом своих пенсионных прав.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает требования о включении указанного периода работы в специальный стаж обоснованны.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, должность «старшей медицинской сестры регистратуры» не поименована.

Вместе с тем, согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 №464, «среднему медицинскому персоналу работа в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности засчитывалась в льготный стаж независимо от наименования должности».

Как следует из пояснений истца, показаний свидетеля ФИО8, амбулаторных медицинских карт, ФИО1 выполняла функции фельдшера доврачебного кабинета (доврачебный прием, осмотры до и после прививок, посещение больных на дому).

Учитывая, что истец фактически выполняла трудовую функцию фельдшера, суд полагает о включении данных периодов в специальный стаж.

В силу ст. 187 ТК РФ (ст.112 КЗоТ РСФСР) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Кроме того, аналогичные нормы предусмотрены Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1, приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998 №186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 была направлена на курсы повышения квалификации, учебу с отрывом от производства по распоряжению работодателя; для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Факты нахождения истца на указанных курсах подтверждаются справкой работодателя, свидетельствами, никем не оспариваются.

В связи с этим оснований для отказа включить в специальный стаж данные периоды не имеется. Учитывая позицию истца, работу ФИО1 на должности фельдшера-заведующей <данные изъяты> период повышения квалификации с 06.04.1987 по 11.04.1987 подлежит включению в льготном исчислении.

В соответствии с п.9 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Вместе с тем, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 29.01.2004 №2-П, от 24.05.2001 №8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Поскольку спорные периоды имели место до вступления в силу названных Правил, действовавшее ранее законодательство не содержало запрета на включение времени простоя в специальный стаж.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Включение в специальный стаж спорных периодов является основанием для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения, 07.03.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от 19.06.2017 № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный стаж незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в должности диетсестры больницы скорой помощи <данные изъяты> с 01.03.1988 по 21.03.1988; в должности заведующей здравпунктом - фельдшером комбикормового завода № с 11.01.1992 по 31.08.1998; в должности старшей медицинской сестры регистратуры МУЗ «Городская поликлиника № им. ФИО6» с 17.11.2009 по 01.08.2009, с 13.09.2010 по 05.10.2010, с 10.11.2010 по 28.02.2011; периоды нахождения на курсах повышения квалификации (учеба) с 06.04.1987 по 11.04.1987 в льготном исчислении (1г. как 1г. 3 мес.); с 22.05.2008 по 24.06.2008, с 05.02.2013 по 26.03.2013, с 24.03.2014 по 28.03.2014; периоды простоя: 1992г.- декабрь 3 дн.; 1994г.- апрель 3 дн.; 1995г.- июль 1 д.; 1996г.- апрель 1 д., сентябрь 5 дн., октябрь 2дн., декабрь 21д.; 1997г.- январь 7 дн., июнь 2 дн., июль 5 дн., сентябрь 2 дн., октябрь 1д.; 1998г. – май 11 дн., октябрь 11 дн.; 1999г.- январь 13 дн.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 07 марта 2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.