Решение № 2-214/2020 2-214/2020~М-204/2020 М-204/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-214/2020

Дело №2-214/20

УИД 36RS0019-01-2020-000342-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 23 июля 2020 года.

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

Председательствующего судьи Карпенко Т.В.,

при секретаре Наумкиной Г.В,

с участием представителя прокуратуры Кантемировского района старшего помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельницыной Е.В,

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кантемировского района Воронежской области, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости и имеет общий трудовой стаж 41 года 11 месяцев 6 дней. 01.11.1985 на основании постановления Управления сельского хозяйства облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства ФИО1 награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», о чем выдано соответствующее удостоверение к знаку. Указанный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. ФИО1 обратился в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 28.04.2020 года ему КУВО «УСЗН Кантемировского района» в присвоении указанного звания отказано на том основании, что представленное им удостоверение о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» выдано на основании постановления Управления сельского хозяйства облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства и ссылок на то, что вручение произведено от имени органа государственной власти СССР или РСФСР не содержит, что не соответствует требованиям, установленным ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». Указанный отказ является незаконным и нарушает социальные права ФИО1 Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» выдан ФИО1 на основании постановления Управления сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от 01.11.1985 и на основании Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий одиннадцатой пятилетки, что должно рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так как ФИО1 имеет соответствующий трудовой стаж и награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», который являлся ведомственным, и дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда» отказ КУВО «УСЗН Кантемировского района» в присвоении ей звания «Ветеран труда» является неправомерным.

ФИО1 в силу преклонного возраста и состояния здоровья не может сам обратиться в суд, кроме того, нарушены его социальные права.

С учетом изложенного, прокурор просил признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», признать отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным.

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» оформить и направить ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, заявленные в его интересах, просил их удовлетворить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельницына Е.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагая, что отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» истцу является неправомерным, просила обязать КУВО «УСЗН Кантемировского района» оформить и направить ходатайство о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» в Департамент социальной защиты населения Воронежской области.

В судебном заседании представитель ответчика – КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, пояснив суду, что отказ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является правомерным и законным.

В судебное заседание представитель третьего лица – Департамента социальной защиты Воронежской области, действующий на основании доверенности, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в возражениях на заявление от 03.07.2020 года №01-04/2407 (л.д.27-30), из содержания которого следует, что истцом в КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» было представлено удостоверение к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», которое не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда, так как награждение производилось не органами государственной власти СССР, РСФСР, перечисленными в п.2 ч.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года №69-ОЗ.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала, что она вместе с истцом работала в колхозе «Победа» Кантемировского района Воронежской области. Истца среди прочих членов колхоза награждали значком «Ударник 11 пятилетки». Награждение происходило на общем собрании колхозников, в торжественной обстановке.

Выслушав истца, старшего помощника прокурора Безмельницыну Е.В., представителя ответчика ФИО2, свидетеля, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Кантемировского района исковые требования в интересах ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж 41 год 11 месяцев 6 дней, необходимый для назначения пенсии по старости, является пенсионером по старости, что подтверждается справкой УПФ в Россошанском районе Воронежской области от 21.04.2020 (л.д.15-16).

В период осуществления своей трудовой деятельности 01.11.1985 года ФИО1 был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», что подтверждается удостоверением к знаку, выданному на основании постановления Управления сельского хозяйства облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства (л.д. 11).

ФИО1 обратился в КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании имеющегося у него знака отличия в труде «Ударник одиннадцатой пятилетки».

28.04.2020 года КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» в письменной форме ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что представленное им удостоверение о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» выдано на основании постановления Управления сельского хозяйства облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства и ссылок на то, что вручение произведено от имени органа государственной власти СССР или РСФСР не содержит. Кроме того, в представленном удостоверении отсутствует подпись уполномоченного лица (л.д. 17)..

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004. в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Воронежской области принят Закон от 07.07.2006 N 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п.1 ч.2 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69- 03 «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с п.2 ч. 4 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области.

Согласно п.8 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 25.04.2014 №367 после проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания "Ветеран труда", оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

Основанием признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ N 314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Перечень министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно-правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указе Президента РФ N 724 от 12.05.2008 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 25.09.1981 единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждались рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. В силу п.2 указанного Положения единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждались: работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР И ЦК профсоюза или по их поручению- решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов; работники предприятий и организаций союзно- республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР- совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР — совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл (край) исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства в союзных республиках без областного деления- совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР- совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках- совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций мясной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл (край) исполкомов в РСФСР- совместным решением Совета Министров АССР и обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов; работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академии наук союзных республик,- совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении знаком возбуждались администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединения, предприятия, строек, совхоза, колхоза, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений.

В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направлялись в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы.

Согласно п.2 Положения награждение знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени союзных органов было делегировано соответствующим органам исполнительной власти и органам профсоюзов, полномочия по выдвижению кандидатов на получение знаков-

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе управлениям сельского хозяйства облисполкомов и областным комитетам профсоюза работников сельского хозяйства.

Следовательно, знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» выдан ФИО1 на основании постановления Управления сельского хозяйства облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от 01.11.1985 года и на основании Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий одиннадцатой пятилетки, что должно рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании постановления Управления сельского хозяйства облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от 01.11.1985 года (л.д. 11) в период работы колхозе «Победа» Кантемировского района Воронежской области, факт награждения истца указанным знаком подтвержден наличием у него удостоверения к знаку, что может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку принятие решения о награждении ФИО1 знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» Управлением сельского хозяйства облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства, о чем имеется запись в удостоверении к знаку, не противоречит ранее действовавшему порядку награждения ведомственным знаком, так как облисполком являлся высшим органом государственной власти Ростовской области, а ОК профсоюза входил в профсоюзную систему государства. Факт награждения данным знаком истца подтвердил заслушанный свидетель, показаниям которого не доверять у суда оснований не имеется. Отсутствие подписи в удостоверении, выданном на имя истца, является технической ошибкой, не влекущей за собой его недействительность.

Проанализировав вышеуказанные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что награждение гражданина ведомственным знаком в труде, таким как знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, порождает право на присвоение ей звания «Ветеран труда». Следовательно, у ФИО1, имеющего 41 год 11 месяцев 6 дней трудового стажа, получающего пенсию по старости, награжденного знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», имеется право на присвоение ему почетного звания «Ветеран труда».

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, п. 1 ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

По настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с тремя взаимосвязанными требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет 300 руб., поэтому в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае составляет 300 руб..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» от 28.04.2020 года № 82/312 05-1373 в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 неправомерным.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» оформить и направить ходатайство в Департамент социальной защиты Воронежской области на имя губернатора Воронежской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района», ИНН <***>, дата регистрации 09.10.2013 года, расположенного по адресу: <...>, судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» об исполнении настоящего решения не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в Кантемировский районный суд Воронежской области, прокурору Кантемировского района и ФИО1

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.

Изготовлено в совещательной комнате

Судья КарпенкоТ.В

Дело №2-214/20

УИД 36RS0019-01-2020-000342-43