Решение № 12-215/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-215/2021

УИД 39RS0002-01-2021-001319-88 Дело № 12-215/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

02 июня 2021 года Калининград

Судья Ленинградского районного суда Калининграда Дорошенко О.Л.,

при секретаре Перовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела организации и координации государственных закупок и материально-технического обеспечения департамента финансово-правового обеспечения и организации государственных закупок Министерства социальной политики Калининградской области ФИО1 на постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № 21-ДФК-2021 от 28 января 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № 21-ДФК-2021 от 28 января 2021 года консультанта отдела организации и координации государственных закупок и материально-технического обеспечения департамента финансово-правового обеспечения и организации государственных закупок Министерства социальной политики Калининградской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В своей жалобе на изложенное постановление ФИО1, не оспаривая фактические обстоятельства дела и квалификацию содеянного, считает, что допущенное ею впервые нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является формальным, не привело к существенным последствиям и не угрожало общественным интересам, в силу чего совершенное административное правонарушение является малозначительным. Указывает также, что заключенный 04 февраля 2020 года контракт был опубликован в единой информационной системе. Просит изменить обжалуемое постановление, заменить наказание на предупреждение, либо применить положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить от административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Вайисов А. доводы жалобы поддержали.

Выслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, защитника, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Министерством социальной политики в Калининградской области в соответствии с п. 9 ст. 93 Закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 04 февраля 2020 года заключен контракт № 5/2020.

Таким образом, при заключении указанного контракта, на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключенных с единственным поставщиком 04 февраля 2020, Министерство социальной политики в Калининградской области должно было отправить уведомление в контрольный орган в области закупок с учетом выходных дней до двадцати четырех часов 05 февраля 2020 года.

Между тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 93 Закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Министерство социальной политики в Калининградской области не направило в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области уведомление о заключении контракта от 04 февраля 2020 года № 5/2020 в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно представленным материалам, должностным лицом, ответственным за своевременно направление уведомлений о заключении государственных контрактов в Министерство, являлась консультант отдела организации и координации государственных закупок и материально-технического обеспечения департамента финансово-правового обеспечения и организации государственных закупок Министерства социальной политики в Калининградской ФИО1

В соответствии с должностным регламентом от 03.08.2018 года №473 на ФИО1 возложены функции по осуществлению закупок товаров (работ, услуг) и заключение государственных контрактов для нужд Министерства, а также иные полномочия, предусмотренные Федеральным Законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, так как именно данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

При назначении наказания обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ должностным лицом не установлено.

Между тем, по мнению суда, привлечение ФИО1 к административной ответственности впервые также следует отнести к числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Оценив обстоятельства дела, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не усматриваю, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере порядка управления.

В то же время полагаю возможным применить положения ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что ФИО1 является должностным лицом, правонарушение совершено впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая совершение вменяемого административного правонарушения впервые, прихожу к выводу о возможности применения к ФИО1 меры административной ответственности в виде предупреждения.

По правилам части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № 21-ДФК-2021 от 28 января 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ - изменить, заменив назначенное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградской районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Дорошенко О.Л.