Решение № 12-14/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-14/2021

№ 12-14/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Омутинское 30 марта 2021 года

Федеральный судья Омутинского районного суда Тюменской области: Баева Н.Ю.,

при секретаре: Кузнецовой Ю.В.,

с участием представителя АО «Золотые луга» ФИО1. действующего на основании доверенности от 22.11.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-14/2021 по жалобе представителя АО «Золотые луга» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №З от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении

АО «Золотые луга», ИНН <***>, КПП 720301001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес> тракт, 11 км, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - Росприроднадзора) ФИО2 №З от ДД.ММ.ГГГГ АО «Золотые луга» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Из указанного постановления должностного лица следует, что в Северо-Уральское управление Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение гражданина РФ по факту ненадлежащего состояния прудов – накопителей, эксплуатируемых АО «Золотые луга», предназначенных для сброса вод от промывки оборудования и сыворотки, что приводит к загрязнению почвы в месте сброса, а также рядом с накопителями. ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен отбор проб почвы вокруг накопителей АО «Золотые луга» по адресу: <адрес>, вне черты населенного пункта, 540 м от кладбища по направлению на северо-восток. По результатам проведенного административного расследования установлено превышение содержания загрязняющих веществ в почве по хлоридам в 2,5 раза и фосфатам в 1,5 раза на земельных участках с кадастровыми номерами: 72:13:0709001:966 (площадью 94704 м2), 72:13:0709001:1124 (площадью 45627+/-75м2), расположенных по адресу: <адрес>, вне черты населенного пункта, 540 м от кладбища по направлению на северо-восток. Загрязнение указанных земельных участков произошло вследствие ненадлежащей эксплуатации накопителей АО «Золотые луга» при накоплении отходов от производства молочной продукции, относящейся к IV классу опасности.

Представитель АО «Золотые луга» ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №З от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указывает, что данное постановление должностного лица незаконно и необоснованно, поскольку отделом государственного экологического надзора по <адрес> Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора обстоятельства дела исследованы не в полном объеме. Собранные материалы дела, в том числе и результаты лабораторных исследований, свидетельствуют лишь о факте загрязнения почвы, но не устанавливают причинно-следственную связь выявленного загрязнения почвы в результате действий либо бездействий именно вследствие ненадлежащей эксплуатации накопителей АО «Золотые луга» при накоплении отходов от производства молочной продукции. Таким образом, материалы дела не содержат в себе достаточной совокупности доказательств, подтверждающих виновность общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. В связи с чем, просит постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №З от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Золотые луга» ФИО3 поддержал доводы своей жалобы по указанным в ней основаниям, и просил ее удовлетворить, указав суду, что вина АО »Золотые луга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ не доказана.

В судебное заседание представитель Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.20), сведений о причинах своей неявки в суд не представили, с ходатайством об отложении дела не обращались.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.20202 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, помимо прочего, мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из материалов административного дела, в Северо-Уральское управление Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение гражданина РФ по факту ненадлежащего состояния прудов – накопителей, эксплуатируемых АО «Золотые луга», предназначенных для сброса вод от промывки оборудования и сыворотки, что приводит к загрязнению почвы в месте сброса, а также рядом с накопителями. (л.д.1-3 адм.дела)

В связи с наличием данных, указывающих на событие административного правонарушения, вынесено определение о возбуждении в отношении юридического лица АО «Золотые луга» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №З от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.4-6 адм.дела)

В ходе административного расследования по данному делу, должностным лицом Росприроднадзора на основании определения о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № З, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен отбор проб почвы вокруг накопителей АО «Золотые Луга» по адресу: <адрес>, вне черты населенного пункта, 540 м от кладбища по направлению на северо-восток ( кадастровые номера 72:13:0709001:966, 72:13:0709001:1124 ), в присутствии представителя АО «Золотые луга», представителя филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО по <адрес>, на контролируемые показатели: взвешенные вещества, азот аммонийный, фосфаты, хлориды, жиры, токсичность, в месте загрязнения, а также определение содержания контролируемых показателей на аналогичном по целевому использованию, но не испытывающем негативного воздействия, участке (фон) (л.д.10-12, 20-23,37-54 адм.дела).

Согласно заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №-П, №-П, №-П, следует, что установлено превышение содержания контролируемых показателей на земельных участках с кадастровыми номерами: 72:13:0709001:966 (площадью 94704 м2), 72:13:0709001:1124 (площадью 45627+/-75м2), а именно содержание в почве хлоридов на загрязненном участке превышает его содержание в фоновой точке в 2,5 раза, превышение фосфат-ионов на загрязненном участке превышает его содержание в фоновой точке в 1,5 раза. (л.д.132-137 адм.дела).

Вместе с тем, загрязнение указанных земельных участков произошло вследствие ненадлежащей эксплуатации накопителей АО «Золотые луга» при накоплении отходов от производства молочной продукции, относящейся к IV классу опасности, что подтверждается заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами испытаний №-О - №-О с заключениями от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний № –ОБ –№-ОБ с заключениями от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.176-186 адм.дела)

Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на очистные сооружения (накопители) АО «Золотые луга», они расположены по адресу: <адрес>, вне черты населенного пункта, 540 м от кладбища по направлению на северо-восток, 1967 года постройки (л.д.101-112 адм.дела)

Согласно выписки из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером 72:13:0709001:1124 (площадью 45627+/-75м2), расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером72:13:0709001:966, является АО «Золотые луга» на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.92-94 адм. дела)

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Золотые луга» является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:13:0709001:966 (площадью 94704 м2), расположенного по адресу: <адрес>, в 260 метрах восточнее <адрес>, который используется под очистными сооружениями (л.д.91 адм.дела).

Таким образом, по результатам проведенного административного расследования, должностным лицом Росприроднадзора было установлено превышение содержания загрязняющих веществ в почве по хлоридам в 2,5 раза и фосфатам в 1,5 раза на земельных участках с кадастровыми номерами: 72:13:0709001:966 (площадью 94704 м2), 72:13:0709001:1124 (площадью 45627+/-75м2), расположенных по адресу: <адрес>, вне черты населенного пункта, 540 м от кладбища по направлению на северо-восток. Загрязнение указанных земельных участков произошло вследствие ненадлежащей эксплуатации накопителей АО «Золотые луга» при накоплении отходов от производства молочной продукции, относящейся к IV классу опасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Золотые луга» протокола от ДД.ММ.ГГГГ №З об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (л.д.193-197 адм.дела)

Вместе с тем, вопреки доводам представителя АО «Золотые луга» ФИО3, вина данного юридического лица в совершенном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №З (л.д.193-197 адм.дела), заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П (л.д.132-137 адм.дела), экспертным заключением по результатам сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами испытаний №-О и №-О, протоколами испытаний №-ОБ и №-ОБ( л.д.176-186 адм.дела), паспортом на очистные сооружения (лд.101-112 адм.дела), выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 72:13:0709001:1124 (л.д.92-94 адм. дела), свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 72:13:0709001:966 (л.д.91 адм.дела).

Принимая во внимание, что АО «Золотые луга» являясь лицом, обязанным соблюдать установленные законом требования в области охраны окружающей среды, вследствие ненадлежащей эксплуатации накопителей отходов от производства молочной продукции, относящейся к IV классу опасности, допустило превышение содержания загрязняющих веществ в почве по хлоридам в 2,5 раза и фосфатам в 1,5 раза на земельных участках с кадастровыми номерами: 72:13:0709001:966 (площадью 94704 м2), 72:13:0709001:1124 (площадью 45627+/-75м2), расположенных по адресу: <адрес>, вне черты населенного пункта, 540 м от кладбища по направлению на северо-восток, в связи с чем старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ обоснованно пришла к выводу о виновности АО «Золотые луга» в совершении вмененного административного правонарушения.

Данный вывод является обоснованным и мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, и опровергает доводы представителя АО «Золотые луга ФИО3 о не доказанности вины общества во вмененном административном правонарушении.

Кроме того, факт загрязнения почвы подтвержден представленными материалами дела и сомнений у суда не вызывает. При этом данное нарушение допущено именно АО «Золотые луга», которое является надлежащим субъектом административного правонарушения, допустившим загрязнение почвы, вследствие ненадлежащей эксплуатации накопителей отходов от производства молочной продукции.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае материалы дела не содержат доказательств, что АО «Золотые луга» предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства, в части недопустимости загрязнения почвы.

Выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения являются обоснованными и подтверждаются материалами дела, юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица не усматривается. Вопреки доводам жалобы, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем, доводы представителя АО «Золотые луга» ФИО3 об отсутствии причинно-следственной связи выявленного загрязнения почвы и действий общества, суд апелляционной инстанции считает не состоятельными, поскольку в постановлении должностным лицом указано, что АО «Золотые луга» является правообладателем земельных участков, на которых обнаружено загрязнение, что не оспаривается заявителем, и согласуется с требованиями ст. 42 ЗК РФ.

Постановление о привлечении АО «Золотые луга» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу в виде штрафа назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ,

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 не допущено.

При таких обстоятельствах, жалоба представителя АО «Золотые луга» ФИО3 удовлетворению не подлежит.

На основании выше изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №З от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Золотые луга» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя АО «Золотые луга» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток, с момента вынесения или получения копии решения суда, с подачей жалобы через Омутинский районный суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате, с применением компьютера.

Федеральный судья: ФИО4