Постановление № 5-399/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 5-399/2019

72RS0019-01-2019-002445-93

Дело № 5-399/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 05 августа 2019 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области С.Б.Лешкова, с участием представителя ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее ФГБУК АУИПИК) был составлен протокол №-пр об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из которого следует, что 20 июня 2019 года в период с 11.00 до 13.00 часов при проведении плановой проверки, в ходе осмотра объектов культурного наследия: «Здание магистрата, 1751г.», расположенного по адресу: <...>, «Торговый дом, 1760г.», расположенный по адресу: <...>, установлены нарушения требований по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, предусмотренные пп.1 п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Тобольский городской суд Тюменской области.

Ведущий специалист отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой (л.д.160).

Представитель ФГБУК АУИПИК ФИО1 вину в правонарушении не признала, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, просит прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения,

Проверив протокол об административном правонарушении, заслушав представителя ФГБУК АУИПИК, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В судебном заседании установлено, что 20 июня 2019 года в период с 11.00 до 13.00 часов при проведении плановой проверки, в ходе осмотра объектов культурного наследия «Здание магистрата, 1751г.», расположенного по адресу: <...>, «Торговый дом, 1760г.», расположенный по адресу: <...>, установлено: состояние объекта «Здание магистрата, 1754г.» неудовлетворительное, объект не используется, инженерные сети отключены, доступ внутрь здания собственником не обеспечен. Отмечено наличие сквозной трещины на всю высоту дворового фасада, имеются трещины и разрушения штукатурного слоя цоколя, наружная кладка во влажном состоянии, наружная верстка кладки деструктивна. Отмостка по периметру здания отходит, местами разрушается. Наблюдаются локальные выволы кирпича, разрушения штукатурного слоя фасадов объекта. Кирпичная кладка стен первого этажа находится во влажном состоянии. Угловые рустованные пилястры имеют локальные участки деструкции, металлические двери заварены, деревянные заколочены. Состояние объекта «Торговый дом, 1760-г.» аварийное. Объект не используется, инженерные сети отсутствуют. Объект закрыт с трех фасадов (северного, западного, южного) баннерной тканью. Доступ внутрь здания открыт. Обнаружены вертикальные и наклонные трещины в стенах, связанные со снижением несущей способности фундаментов. Цоколь и отмостка объекта находятся во влажном состоянии, имеются участки деструкций, разрушения и вывала кирпича. Кирпич наружной версты стен деструктирован, наблюдаются повсеместные участки вывола кирпича на ширину 1-3 кирпичей. Планировка здания сохранилась в несущих стенах. Часть помещений подвала затоплены. Несущие конструкции находятся в аварийном состоянии. Внутренние перекрытия большей частью разрушены или имеют деструкции. Проход в ряд помещений завален обрушившимися конструкциями. Внутренние стены имеют трещины и деструкции. Отдельные фрагменты несущих стен и большинство перегородок разрушены. Заполнения оконных и дверных проемов полностью утрачены. Лестницы на второй этаж разрушены. Объекты принадлежат ФГБУК АУИПИК на праве оперативного управления. В течение длительного времени ФГБУК АУИПИК не предпринимает меры по сохранению указанных объектов, не несет расходов по их содержанию, чем нарушило требования по поддержанию объектов культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, предусмотренные пп.1 п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункта 5 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

Пунктом подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Вышеуказанные объекты культурного наследия федерального значения значатся в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, переданы в оперативное управление ФГБУК АУИПИК, что подтверждается: указом президента Российской Федерации об утверждении перечней объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения, в том числе «Здание магистрата, 1751г.», (<...>) «Торговый дом, 1760г.» (<...>) (л.д.125-126); приказом министерства культуры Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.128-129,130-131), приказом министерства культуры Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.132), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.133-140, 141-148).

Факт нарушения ФГБУК АУИПИК подтверждается материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении №-пр (л.д.5-8); приказом Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия тюменской области №-не от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.28-29), заданием на проведение работ № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30-39), приказом Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия тюменской области №-не от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.50-51), заданием на проведение работ № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.52-57), уведомлением о выполнении требований охранных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенной фото таблицей (л.д.62-71), уведомлением о выполнении требований охранных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.72-75), приказом Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия тюменской области №-пп от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.103-106), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.107-110), актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ., с приложенной фото таблицей (л.д.111-117,118-124).

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что ФГБУК АУИПИК было допущено нарушение пп.1 п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», судья приходит к выводу о виновности ФГБУК АУИПИК в совершении правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Как предусмотрено ч.1 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя ФГБУК АУИПИК об отсутствии в действиях привлекаемого лица вины в совершении административного правонарушения, поскольку агентство предприняло всевозможные меры по обеспечению сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия в объеме выделяемого финансирования, не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание то обстоятельство, что ФГБУК АУИПИК является бюджетной организацией, наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, безальтернативно определенном санкцией статьи, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, характеру его уставной деятельности, поэтому может повлечь избыточное ограничение его прав. На основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит назначению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, - до 100 000 рублей, что будет соответствовать целям административного наказания, указанным в ст.3.1 КоАП РФ, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен получателю УФК по Тюменской области (<данные изъяты>

В соответствии со ст.32.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление изготовлено в совещательной комнате.

Судья (подпись) С.Б. Лешкова

Копия верна.

Постановление не вступило в законную силу.

Подлинник постановления подшит в административное дело № 5-399/2019 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.

Судья С.Б. Лешкова