Решение № 2-3474/2020 2-3474/2020~М-3334/2020 М-3334/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-3474/2020

Дело № 2-3474/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Пермь 27 октября 2020 года

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Запара М.А.,

при секретаре Чунихиной А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» (межрайонное) об оспаривании решения, включении в стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» (межрайонное) об оспаривании решения Управления, включении в стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии, указав в обоснование исковых требований следующее.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, за которой ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ С решением ГУ УПФР в Индустриальном районе гор. Перми истец не согласна, в части исключения из специального стажа, курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 23 дня). Непосредственно перед повышением квалификации и после, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 23 дня) истец работала в должности медицинская сестра-анестезист отделения анестезиологии-реанимации, когда периоды работы включаются в стаж для досрочной страховой пенсии по старости в льготном порядке (год работы за год и шесть месяцев). Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой, работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Период повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 23 дня) в льготном порядке (1:1.6) составляет 2 мес. 19 дней. Управлением Пенсионного фонда России в Индустриальном районе г. Перми истцу включено в специальный стаж 29 лет 10 мес. 13 дней. С учетом включения периода повышения квалификации, в льготном порядке, специальный страховой стаж истца, на день обращения (ДД.ММ.ГГГГ) в Управление Пенсионного фонда России в Индустриальном районе г. Перми, составляет 30 лет. 1 мес.2 дня, т.е. требуемую продолжительность стажа на соответствующих видах работ (30 лет специальный страховой стаж) истец приобрела с ДД.ММ.ГГГГ С учетом увеличения сроков назначении пенсии, истец считает, что следует возложить обязанность на ответчика установить с ДД.ММ.ГГГГ наличие 30-летнего специального страхового стажа и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости, с момента наступления права с ДД.ММ.ГГГГ (30 лет + 1 год 6 мес.), что не противоречит закону и не ущемляет права Управления ПФР в Индустриальном районе г. Перми.

На основании изложенного истец просит признать незаконным решение комиссии управления Пенсионного фонда в Индустриальном районе г. Перми, в части исключения из специального стажа курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 23 дня), признать подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 23 дня) в льготном порядке и дополнительно включить в специальный стаж 2 мес. 19 дней, обязать Управление Пенсионного фонда России в Индустриальном районе г. Перми назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с Управления Пенсионного фонда России Индустриальном районе г. Перми госпошлину в сумме 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивает.

Ответчик ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» (межрайонное) в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, считает, что решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости является законным и обоснованным.

Выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда в Индустриальном районе г.Перми (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, трудовая пенсия по старости независимо от возраста назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения по ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяется Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665. В соответствии с п.п. н п. 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с п. 20 ч.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, ФИО1 было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение и не соблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению страховой пенсии.

Данным решением ФИО1 было засчитано в специальный стаж – 29 лет 10 месяцев 13 дней.

Не были засчитаны в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку Правилами от 11.07.2002 № 516 включение в стаж на соответствующих видах работ данных периодов не предусмотрено. Исключение других периодов из специального стажа истцом не оспаривается.

Сведения о льготном характере работы, отвлечениях ФИО1 подтверждены записями в трудовой книжке, уточняющей справкой.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, копией решения Управления № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Не согласившись с отказом в установлении пенсии, для защиты нарушенных прав, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Индустриальный районный суд г. Перми с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) об оспаривании решения, включении в стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии (л.д. 4-6).

В спорный период ФИО1 работала в Пермской краевой клинической больнице, в должности медицинская сестра -анастезист в отделении анестезиологии и реанимации, где работает по настоящее время, время работы в указанной должности в данном учреждении зачтено Управлением в специальный стаж истца, с применением льготного порядка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации (усовершенствование), что подтверждается справкой работодателя, удостоверением, лицевыми счетами.

Суд находит отказ Управления, в части исключения из специального стажа ФИО1, курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не основанным на действующем законодательстве, поэтому, в соответствии со ст. 13 ГК РФ, данное решение должно быть признано недействительным и отменено в указанной части, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ (ранее ст. 112 КЗОТ РФ), при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Пунктами 4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с требованиями статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалифицированных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и, на основании статей 112 КЗоТ РФ и 187 ТК РФ, эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе, страховые взносы.

В силу п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. ст. 27,28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением определенных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, согласно Перечня.

В связи с тем, что за время нахождения истца на курсах повышения квалификации (усовершенствование), за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились соответствующие страховые отчисления, повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием работы, данный период подлежал включению в специальный стаж истца на равных условиях, с периодами осуществления лечебной деятельности, с применением льготного порядка, учитывая, что период осуществления лечебной деятельности зачтен специальный стаж истца в льготном исчислении, как один год работы за 1 год шесть месяцев.

Таким образом, поскольку в периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации (усовершенствование) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за истцом сохранялась средняя заработная плата, из которой, работодателем истца уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, следовательно, данные периоды должны быть включены в специальный стаж ФИО1 и учитываться при назначении досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Учитывая вышеизложенное, на ГУ - Управление Пенсионного фонда в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) следует возложить обязанность включить в специальный страховой стаж истца период нахождения на курсах повышения (усовершенствования) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, как один год работы за 1 год шесть месяцев.

Поскольку при включении указанного периода нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении в специальный стаж ФИО1, принимая, во внимание, ранее учтенный специальный стаж, специальный стаж истца на момент обращения в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ составит более 30 лет, на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» должна быть возложена обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01.01.2019 предусмотрено повышение сроков назначения страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию независимо от возраста. Согласно части 1.1 указанной статьи закона, лицам, имеющим право на установление пенсии по соответствующим основаниям в 2019 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев, со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Данный период в 2020 г. составляет 24 месяца и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев (п. 20 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ).

С учетом положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ, но не более чем за 6 месяцев до наступления таких сроков.

Вместе с тем, если медицинские работники выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена за полгода до истечения установленного срока (ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Из изложенного следует, что для лиц, чье право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан, возникло в 2020 году, пенсия может быть назначена через 1 год 6 месяцев, с даты возникновения права.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категорией граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Такое же положение содержит пункт 18 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н.

Исходя из буквального толкования положений части 1.1. статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также части 3 статьи 10 Федерального закона «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», начало исчисления установленных ими сроков назначения пенсии определяется датой возникновения права на нее.

При оценке права на досрочную страховую пенсию по старости, страховой стаж ФИО1 рассматривался пенсионным органом на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ и составлял 24 года 3 дня, стаж на соответствующих видах работ, по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, составлял 29 лет 10 месяцев 13 дней.

Таким образом, при включении в специальный стаж ФИО1 периода нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствования), в льготном исчислении, с учетом ранее включенных Управлением периодов, на дату обращения за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) необходимый специальный стаж истца составит более 30 лет, то есть 30 лет 1 месяц 2 дня, следовательно, право на назначение пенсии возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. через 1 год 6 месяцев, после возникновения права.

Каких-либо доказательств в обоснование возражений по иску, ответчиком суду не представлено, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исключения из специального стажа ФИО1 периодов нахождения курсах повышения квалификации (усовершенствование) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Возложить обязанность на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 период нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствование) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, применяя исчисление стажа работы один год за один год шесть месяцев, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать в пользу ФИО1 с ГУ - Управление Пенсионного фонда в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А.Запара