Постановление № 5-411/2019 5-8/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 5-411/2019

Дело №5-8/2020
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 января 2020 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Ошвинцева О.И.,

с участием лица привлекаемого к ответственности Жуковского А.С.,

представителя административного органа Пановой Т.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края Жуковского А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <Адрес>, проживающего по адресу: <Адрес>, зарегистрированного по адресу: <Адрес>,

у с т а н о в и л:

В период проведения проверки с 28.10.2019г. по 25.11.2019г. в отношении Государственной инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края установлено, что Жуковский А.С. являясь должностным лицом начальником Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее по тексту - Инспекция) допустил размещение на официальном сайте сводки предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения заключения акта государственной историко-культурной экспертизы раздела 10 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами». Обеспечение сохранности объектов культурного наследия» проектной документации «Газопровод ввод до границ участка заявителя по адресу: Пермский край, Городской округ город Березники пгт. Орел ул. Набережная, 12» в нарушение ст. ст. 31, 33 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 29, 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 после истечения 10 рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения акта государственной историко-культурной экспертизы 04.10.2019г.

Жуковский А.С. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал. Полагает, что данное нарушение следует признать малозначительным, освободить его от ответственности, поскольку ущерб в результате нарушения не причинен. В течении срока общественного обсуждения акта экспертизы каких-либо возражений, замечаний, предложений от заинтересованных лиц не поступало. Нарушение срока размещения сводки составило несколько дней, связано с большим объемом работы.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы протокола об административном правонарушении поддержала.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ст.3 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя проведение историко-культурной экспертизы.

Согласно п. 3 ст. 31 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002, порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 32 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002, заключение историко-культурной экспертизы подлежит обязательному размещению федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия на официальных сайтах указанных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе, которым установлены порядок и основания для проведения историко-культурной экспертизы (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 29 Положения, орган охраны объектов культурного наследия в течение 45 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы рассматривает его и прилагаемые к нему документы и материалы, предусмотренные пунктом 26 настоящего Положения. Орган охраны объектов культурного наследия в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы и в соответствии с подпунктом "а" пункта 26 настоящего Положения приложений к нему обязан их размещать на официальном сайте органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") для общественного обсуждения.

В силу п. 30 Положения орган охраны объектов культурного наследия рассматривает предложения, поступившие в течение 15 рабочих дней со дня размещения заключения экспертизы и в соответствии с подпунктом "а" пункта 26 настоящего Положения приложений к нему, на официальных сайтах органов охраны объектов культурного наследия в сети "Интернет" в электронной или письменной форме.

Датой поступления предложений считается дата регистрации обращения в органе охраны объектов культурного наследия.

Орган охраны объектов культурного наследия, разместивший заключение экспертизы и в соответствии с подпунктом "а" пункта 26 настоящего Положения приложения к нему, в течение 10 рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения на официальном сайте в сети "Интернет" размещает сводку предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы, с указанием позиции органа охраны объектов культурного наследия.

Орган охраны объектов культурного наследия обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения размещенных заключений экспертизы.

По результатам рассмотрения заключений экспертизы, прилагаемых к нему документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения, орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы.

Согласно ст. 1.1 Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 19.04.2017 № 260-п, государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края;

В силу п.п. 6.1, 6.2 Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края Инспекцию возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Пермского края по представлению председателя Правительства Пермского края. Начальник Инспекции, возглавляя Инспекцию, действует на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию задач.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры по Приволжскому федеральному округу от 16.10.2019 №149 в период с 28.10.2019 по 25.11.2019 проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края с целью выявления полноты и качества осуществления переданных РФ полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В ходе проверки установлено, что Инспекцией 30.08.2019 года на официальном сайте размещен Акт государственной историко-культурной экспертизы раздела 10 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами». Обеспечение сохранности объектов культурного наследия» проектной документации «Газопровод ввод до границ участка заявителя по адресу: Пермский край, Городской округ город Березники пгт. Орел ул. Набережная, 12», вместе с тем, сводка предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения данного заключения экспертизы опубликована 04.10.2019 года, т.е. после истечении 10 рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения акта государственной историко-культурной экспертизы.

Обстоятельства административного правонарушения и вина должностного лица подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении от 05.12.2019 (л.д. 3-5), актом проверки №03/18/47 от 25.11.2019 (л.д.11-20), распоряжением от 16.09.2019 №149 о проведении проверки, с которым ознакомлен начальник Инспекции ФИО1 28.10.2019г. (л.д. 21-28); сводкой предложений поступивших в рамках общественного обсуждения заключения акта государственной историко-культурной экспертизы раздела 10 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами». Обеспечение сохранности объектов культурного наследия» проектной документации «Газопровод ввод до границ участка заявителя по адресу: Пермский край, Городской округ город Березники пгт. Орел ул. Набережная, 12» от 01.10.2019г. (л.д. 30); скриншотом о публикации сводки 04.10.2019г. (л.д. 31); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Инспекции, согласно которой начальником Инспекции является ФИО1 (л.д. 34-39); распоряжением губернатора Пермского края о назначении ФИО1 на должность начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края.

Совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, вину должностного лица в совершении административного правонарушения следует считать доказанной. Его вина подтверждается исследованными по делу доказательствами. Сомневаться в объективности достоверности представленных доказательств оснований не имеется, все доказательства добыты в соответствии с требованиями закона.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является начальником Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, не предпринял все зависящие меры для соблюдения Инспекцией требований Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность судом не установлены.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным судом не установлены. Допущенное нарушение является формальным, не требует обязательного наступления вредных последствий. Исходя из характера нарушения направленного против установленного законом порядка в области охраны объектов культурного наследия оснований для признания допущенного нарушения малозначительным суд не усматривает.

Обстоятельств, для применения положений ст. ст. 3.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного предупреждения, не предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, суд не установил.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Ленинский районный суд г. Перми.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись

Копия верна: судья О.И. Ошвинцева