Решение № 12-11/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело № 12-11/2017 года

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

г. Калач – на – Дону 01 февраля 2017 года

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Князева Ю.А., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Калачевскому району Волгоградской области <данные изъяты> ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Калачевскому району Волгоградской области <данные изъяты> ФИО2 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, то есть за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина РФ, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

В жалобе ФИО1 оспаривает законность указанного постановления и просит его отменить.

Помимо этого в жалобе ФИО1 указывается на то обстоятельство, что его паспорт не содержит признаков недействительности, а он пропустил срок для обмена паспорта по уважительной причине (нахождение в командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Командировка производилась на удаленной территории от населенных пунктов, в связи с чем он не имел возможности обратиться в уполномоченный орган с целью обмена паспорта.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали и просили суд ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить ввиду его малозначительности, так как фактически срок для обмена паспорта был пропущен по уважительной причине в связи с нахождением в служебной командировке и пропущенный срок для обмена паспорта является не значительным, составляющим только <данные изъяты> календарных дней.

Должностное лицо – начальник отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Калачевскому району Волгоградской области <данные изъяты> ФИО2, вынесшая постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, так как ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства обоснованно был привлечен к административной ответственности за совершенное им административное правонарушение.

Выслушав ФИО1, его представителя ФИО3, действующую на основании доверенности, должностное лицо ФИО2, проверив материалы административного дела, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Как установлено в ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, установлен срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии с п. 15 указанного Положения, документы и личные фотографии для получения и замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, последний совершил административное правонарушение, выразившееся в том, что он ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов при приеме граждан и проверке документов по адресу: <адрес>, проживал по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ (паспорту гражданина РФ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как гражданин РФ ФИО1 не заменил его в 30-тидневный срок по достижении им <данные изъяты>-летнего возраста, чем нарушил п. 12,15 Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Принцип же целесообразности юридической ответственности предусматривает обязательный анализ субъективных особенностей правонарушителя.

Исходя из установленных обстоятельств совершения правонарушения и предусмотренных законодательством оснований для квалификации правонарушения как малозначительного, указанное обстоятельство не исключает право судьи применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное ФИО1, по своему характеру и степени общественной опасности действий, возможно квалифицировать как малозначительное, принимая во внимание, что ФИО1 существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям своими действиями не допустил, замена паспорта была просрочена им только на <данные изъяты> дней, при этом в силу объективных обстоятельств, подтвержденных материалами дела, последний в срок, установленный законом для замены паспорта, находился в служебной командировке (л.д.9), и на день рассмотрения настоящего дела ФИО1 произвел замену паспорта, который был выдан ему ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно положениям ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, составляет два месяца со дня их обнаружения.

Как следует из представленных материалов дела, вмененное по протоколу об административном правонарушении деяние было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку на момент рассмотрения дела по жалобе в Калачевском районном суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Калачевскому району Волгоградской области <данные изъяты> ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течении 10 дней, через Калачевский районный суд, со времени получения копии настоящего решения.

Судья: