Решение № 2А-525/2019 2А-525/2019~М-399/2019 М-399/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-525/2019

Дело № 2а-525/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года р.п. Дальнее Константиново

Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.Л.,

при секретаре Кузнецовой И.О.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчикаСтрельниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дальне-константиновский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», Министерству образования, науки и молодежной политики Нижегородской области об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дальнеконстантиновского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дальнеконстан-тиновский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», Министерству образования, науки и молодежной политики Нижегородской области об обязании к совершению действий, мотивируя тем, что Прокуратурой Дальнеконстантиновского района Нижегородской области по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Согласно п. 1,5 Устава учредителем и собственником ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» является Нижегородская область. По результатам проверки установлено, что здание детского дома согласно паспорту учреждения оборудовано 16 видеокамерами, расположенными в помещениях детского дома и по периметру здания, жесткий диск для регистраторов системы видеонаблюдения обеспечивает хранение базы данных 15 дней в нарушение п.27 Постановления. По факту выявленных нарушений 13.02.2019 года прокуратурой района в адрес директора ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный коррекционный детский дом» внесено представление, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным. Согласно ответу на представление директора ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный коррекционный детский дом» в адрес министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области 19.02.2019 и 26.02.2019 направлены письма о выделении дополнительных сметных ассигнований на приобретение жестких дисков для регистраторов системы видеонаблюдения с целью увеличения срока хранения записей в течение 30 дней.

Вместе с тем, указанные в представлении нарушения по состоянию на 27.06.2019 года не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Бездействие ГКОУ «Дальнеконстантиновский коррекционный детский дом», выраженное в не обеспечении хранения записей с камер видеонаблюдения, в свою очередь свидетельствует о ненадлежащей работе организации по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций и как следствие, может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе ставит под угрозу безопасность воспитанников ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом» и свидетельствует об отсутствии полной готовности к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе, которые могут возникнуть в результате террористических актов.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора, действующего на основании поручения, ФИО1, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала и просила установить разумный срок, а именно 1 год, для совершения вышеуказанных действий.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1,5 Устава учредителем и собственником ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» является Нижегородская область.

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени Нижегородской области осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области.

В соответствии с п. 1.6 Устава учреждение находится в ведении министерства образования, науки и молодежной политики, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ ”Об образовании в Российской Федерации” к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с 4.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3), противодействие терроризму в РФ основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном: основании.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление).

В соответствии с п. 27 Постановления система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

По результатам проверки установлено, что здание детского дома согласно паспорту учреждения оборудовано 16 видеокамерами, расположенными в помещениях детского дома и по периметру здания, жесткий диск для регистраторов системы видеонаблюдения обеспечивает хранение базы данных 15 дней в нарушение п. 27 Постановления.

По факту выявленных нарушений 13.02.2019 года прокуратурой района в адрес директора ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный коррекционный детский дом» внесено представление, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным.

Согласно ответу на представление директора ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный коррекционный детский дом» в адрес министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области 19.02.2019 и 26.02.2019 направлены письма о выделении дополнительных сметных ассигнований на приобретение жестких дисков для регистраторов системы видеонаблюдения с целью увеличения срока хранения записей в течение 30 дней.

Вместе с тем, указанные в представлении нарушения по состоянию на 27.06.2019 года не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Бездействие ГКОУ «Дальнеконстантиновский коррекционный детский дом», выраженное в необеспечении хранения записей с камер видеонаблюдения, в свою очередь свидетельствует о ненадлежащей работе организации по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций и как следствие, может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе ставит под угрозу безопасность воспитанников ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом» и свидетельствует об отсутствии полной готовности к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе, которые могут возникнуть в результате террористических актов.

Таким образом, бездействие ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья выраженное в не обеспечении хранения записей с камер видеонаблюдения втечение месяца, является незаконным.

На основании изложенного, согласно ст. 187 КАС РФ, суд с учетом количества требуемых мероприятий, считает разумным установить ответчику срок для исполнения данного решения - 1 год, полагая, что данный срок позволяет устранить выявленные нарушения в полном объеме.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также учитывая, что как это следует из представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», Министерству образования, науки и молодежной политики Нижегородской области об обязании к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья выраженное в необеспечении хранения записей с камер видеонаблюдения втечение месяца, незаконным.

Обязать ГКОУ «Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области обеспечить хранение записей с камер видеонаблюдения в течение месяца.

Установить административному ответчику для исполнения указанных требований и устранения выявленных нарушенийсрок 1 год.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Л.Логинова