Решение № 2А-1714/2019 2А-1714/2019~М-1169/2019 М-1169/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-1714/2019

Дело № 2а-1714/2019

УИД 74RS0003-01-2019-001406-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года город Челябинск

Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Приваловой Н.В.,

при секретаре Валеевой Д.Д.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г. Челябинска – ФИО6, заинтересованного лица ФИО7, представителя заинтересованного лица Управления ЖКХ Администрации г. Челябинска – ФИО8, представителя заинтересованного лица МКУ «Служба городских кладбищ» - ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании незаконным решения временно исполняющего обязанности заместителя Главы города по городскому хозяйству Администрации города Челябинска № от 07 февраля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Челябинска о признании незаконным решения временно исполняющего обязанности заместителя Главы города по городскому хозяйству Администрации города Челябинска № от 07 февраля 2019 года.

В обоснование иска указала на то, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ФИО1, ввиду того, что осуществление захоронения ФИО3 в родственную могилу <данные изъяты> административного истца нарушает морально-этические нормы. Выражает фактическое несогласие с захоронением ФИО3 в родственной могиле <данные изъяты> ФИО1 Кроме того, указывает на несоответствие оспариваемого решения от 07 февраля 2019 года законодательству Российской Федерации (л.д.5-6).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска – ФИО6 не согласилась с исковыми требованиями административного истца, полагала их необоснованными и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.35-38).

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца. Пояснила суду о том, что решение о захоронении <данные изъяты> ФИО3 в родственную могилу <данные изъяты> ФИО5 было принято ввиду того, что рядом захоронен их <данные изъяты> ФИО2.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ Администрации г. Челябинска – ФИО8 в судебном заседании полагала заявленные административным истцом исковые требования незаконными и необоснованными, просила отказать в их удовлетворении по мотивам, изложенным в письменном мнении (л.д.55-57).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба городских кладбищ» - ФИО9 в судебном заседании не согласилась с заявленными ФИО1 исковыми требованиями и полагала их не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО12 в судебном заседании участия не приняли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

Заслушав мнение сторон и лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, признанные относимыми, допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом исковых требований и необходимости отказа в их удовлетворении ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.

Он, в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 24 декабря 2018 года обратилась в прокуратуру города Челябинска с жалобой на незаконные действия при погребении и захоронении, копия жалобы представлена административным ответчиком в материалы административного дела (л.д.31-34).

В дальнейшем жалоба была перенаправлена в Администрацию города Челябинска, на которую временно исполняющим обязанности заместителя Главы города по городскому хозяйству Администрации города Челябинска № от 07 февраля 2019 года был дан ответ, с которым и не согласилась административный истец ФИО1 (л.д.20-21).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8 - ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Закона № 8 - ФЗ) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 25 вышеуказанного Закона № 8 - ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Из положений статьи 18 Закона № 8 - ФЗ усматривается, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Статьей 5 Закона № 8 - ФЗ определено право любого лица на выражение волеизъявления быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям и традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В числе нормативно - рекомендательных документов, необходимых для работников ритуальных служб всех уровней, руководителей субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также граждан России, на федеральном уровне с 2002 года действуют Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11- 01.2002, рекомендованные Протоколом НТС Госстроя Российской Федерации от 25 декабря 2001 года № 01-НС-22/1 (далее - Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, Рекомендации).

Согласно пункту 4.8. указанных Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации в случае, когда волеизъявление излагают лица, указанные в пункте 3 статьи 5 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», приоритет между ними устанавливается в следующей последовательности: оставшийся в живых супруг, дети; родители (если они сохраняют родительские права), усыновленные; усыновители, родные братья и сестры (по взаимному уговору); внуки (по взаимному уговору), дедушка и бабушка; иные родственники или законный представитель умершего, лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение.

Лицу, осуществляющему погребение, предоставляется право быть ответственным за могилу, нишу, иное место захоронения останков или праха с выдачей соответствующего удостоверения. Данное право включает в себя возможность быть в дальнейшем похороненным в этой могиле как в родственной, а также разрешать через установленный нормативными документами период времени захоронение в эту могилу родственников или близких умершего (пункт 4.11 Рекомендаций).

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Закона № 8 - ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

На территории города Челябинска действует положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в городе Челябинске, утвержденное решением Челябинской городской Думы от 27 июня 2006 года № 13/18.

Согласно пункта 7 вышеуказанного положения захоронение или кремация умершего производится в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления смерти (в более ранние сроки - по разрешению органов здравоохранения) по предъявлению свидетельства о смерти, выданного органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего, месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти, месту жительства родителей (одного из родителей), детей, пережившего супруга или по месту нахождения суда, вынесшего решение об установлении факта смерти или объявлении лица умершим, или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143 - ФЗ «Об актах гражданского состояния», после оформления разрешения на захоронение и с обязательной регистрацией в книге (журнале) захоронений (кремаций) по форме, установленной «Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» МДК 11-01.2002.

Захоронение умерших или урн с прахом разрешается производить на территории действующих кладбищ после получения разрешения на захоронение (пункт 9 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в городе Челябинске).

Пункт 10 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в городе Челябинске (в редакции Решения Челябинской городской Думы от 10 апреля 2018 года № 39/20) говорит о том, что разрешение на захоронение выдается казенным учреждением после регистрации смерти при предъявлении свидетельства о смерти, выданного органом записи актов гражданского состояния, и должно содержать сведения о фамилии, имени, отчестве умершего; о дате рождения и смерти умершего; о дате, времени и месте захоронения, о номере квартала; данные лица, получившего разрешение на захоронение, а также реквизиты свидетельства о смерти умершего.

Дата, время и место погребения устанавливаются при оформлении разрешения на захоронение по согласованию с супругом, близкими родственниками, иными родственниками, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 11 в редакции Решения Челябинской городской Думы от 28 июня 2016 года № 22/16).

В пункте 12 определено, что оформление разрешения на захоронение умершего производится на основании письменного заявления лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, при наличии подлинного гербового свидетельства о смерти умершего, документа, удостоверяющего личность, договора на оказание ритуальных услуг (копия и оригинал для сличения), паспорта (копия и оригинал) лица, ответственного за данное захоронение.

Согласно пункту 13 разрешение на захоронение умершего в родственную могилу предоставляется на основании письменного заявления при наличии у лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, дополнительно к вышеперечисленным документам подлинного гербового свидетельства о смерти ранее захороненного в родственную могилу, документов, подтверждающих родство между умершим и ранее захороненным в родственную могилу.

Заключение о возможности захоронения умершего в родственную могилу или родственное захоронение составляется работником казенного учреждения в присутствии лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, после совместного обследования родственного захоронения (родственной могилы) на предмет соответствия участка действующим санитарным нормам (пункт 14).

При соответствии предполагаемого места захоронения нормам, указанным в пунктах 16 и 18 настоящего Положения, работник казенного учреждения согласовывает захоронение в указанном в заявлении месте, при несоответствии места захоронения данным нормам - отказывает в согласовании. Согласование оформляется грифом «согласовано» на заявлении с указанием даты и номера согласования, наименования должности, фамилии, имени, отчества и подписи работника казенного учреждения. Отказ в согласовании оформляется грифом «Отказано в согласовании» с указанием причины отказа и вышеуказанных реквизитов. Согласование в захоронении и отказ в согласовании оформляются и выдаются в день поступления заявления. При этом казенное учреждение обеспечивает учет выданных согласований и отказов в согласовании.

В случае отказа в согласовании, при несоответствии места захоронения нормам, указанным в настоящем Положении, казенное учреждение предоставляет лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, свободный участок для захоронения (пункт 15).

Погребение рядом с могилой ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли и возможности соблюдения санитарно-эпидемиологических норм допускается с разрешения уполномоченного учреждения по письменному заявлению лица, осуществляющего организацию погребения

Статьей 21 Закона № 8-ФЗ определено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.15 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 года № 551 - ст., лицом, ответственным за место захоронения, является лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним, пункт 2.2.4 удостоверение о захоронении - документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения (примечание - под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д.).

Согласно пункту 3.4 СанПиН 2.1.2882 - 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (вместе с «СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы...», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников) разрешается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по истечении кладбищенского периода (время разложения и минерализации тела умершего) с момента предыдущего захоронения, с учетом состава грунта, гидрогеологических и климатических условий мест захоронения.

Согласно пункта 10.10 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» МДК 11 - 01.2002 (рекомендованы Протоколом НТС Госстроя России от 25 декабря 2001 года № 01-НС-22/1 захоронение в родственную могилу разрешается после истечения полного периода минерализации, установленного местными санитарными органами, как правило, не ранее чем через 15 лет с момента с момента предыдущего захоронения.

Кладбищенский период в Российской Федерации установлен в 20 лет.

Как установлено в судебном заседании, муниципальным учреждением, уполномоченным на осуществление функций по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории города Челябинска является МКУ «Служба городских кладбищ», что подтверждается, кроме прочего, его Уставом (л.д.58-70).

В судебном заседании установлено, что 12 марта ФИО7 обратилась в администрацию кладбища «<данные изъяты>» МКУ «Служба городских кладбищ» с заявлением о захоронении умершей ФИО3 в родственную могилу ранее умершей в 1990 году ФИО5 на участке № квартала <данные изъяты> кладбища. На основании заключения администрации кладбища захоронение ФИО3 в родственную могилу ФИО5 было согласовано (л.д.43).

Таким образом, захоронение ФИО3 в родственную могилу ФИО5 на основании согласованного заявления, было произведено, что не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.

Как следует из пояснений административного истца и заинтересованного лица ФИО7, данных в судебном заседании, а также представленных административным истцом документов и фотографий, что ФИО4, умерший ДД.ММ.ГГГГ, приходится административному истцу ФИО1 - <данные изъяты> и одновременно - <данные изъяты> для умершей ФИО3, ФИО5, умершая ДД.ММ.ГГГГ, приходится <данные изъяты> административного истца ФИО1 и одновременно - <данные изъяты> умершей ФИО3, ФИО2, захороненный рядом со <данные изъяты>, а значит и <данные изъяты> административного истца, приходится <данные изъяты> ФИО4 и ФИО5, одновременно <данные изъяты> ФИО1 и <данные изъяты> умершей и захороненной в родственной могиле <данные изъяты> - ФИО3 (л.д.7-12).

В заявлении ФИО7 выбрала способ захоронения, именно, захоронение в родственную могилу, а не в одно надмогильное сооружение с ФИО2, ФИО4, ФИО5 на свободное место (л.д.43-44).

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что спорное захоронение является обычным родственным захоронением без оформления каких - либо правомочий в отношении земельного участка, административный истец не обладает специальным статусом ответственного лица за захоронение, поскольку действующим законодательством такие положения не предусмотрены.

При этом, доводы административного истца о том, что на территории кладбища достаточно места (земли), а также то, что на этом кладбище захоронены другие родственники умершей, и ФИО3 можно было захоронить в другом месте, не опровергают выводов суда об отсутствии нарушений в действиях при захоронении ФИО3 и полностью направлены на несогласие с осуществленным захоронением.

При этом, при захоронении ФИО3 были соблюдены требования действующего законодательства: было получено разрешение уполномоченного органом местного самоуправления города Челябинска учреждения - МКУ «Служба городских кладбищ» о захоронении ФИО3, так же соблюден кладбищенский период 20 лет между захоронениями (между захоронениями прошло 28 лет).

С учетом родственных отношений с ранее захороненными стороны обладают равными правами относительно данного места, и при соблюдении срока захоронения в родственной могиле имеют право в последующем быть захороненными в данном месте захоронения.

Ссылки административного истца ФИО1 на то, что расходы по захоронению <данные изъяты> ФИО1 – ФИО4 и ФИО5 несла сама ФИО1 и ее <данные изъяты> ФИО11 (в настоящее время умерший), в совокупности с установленными судом обстоятельствами, не дают ей преимущества на распоряжение захоронением, поскольку административный истец не имеет преимущественного права распоряжения в отношении места захоронения, ее права действиями ФИО7 и <данные изъяты> умершей и захороненной ФИО3 – ФИО15, а также директором кладбища «<данные изъяты>» - ФИО12 не могли быть нарушены.

С учетом системного анализа приведенных выше норм права, суд полагает, что ни федеральное, ни региональное законодательство в сфере погребения умерших не содержит запрета на повторное захоронение в существующие захоронения родственников умерших, а регулирование правоотношений в сфере погребения умерших, в том числе повторного захоронения в могилу родственника, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Что касается доводов ФИО1 о возможном перезахоронении ФИО3, то согласно пункту 3.13 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (вместе с «СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы...») изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

В настоящее время действующим законодательством предусмотрены следующие случаи перезахоронения: статья 178 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (эксгумация трупа); статья 22 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» - при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений; статья 4 Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» захоронение (перезахоронение) погибших при защите Отечества осуществляется.

Суд учитывает, что исходя из принципа достойного отношения к умершим эксгумация останков захороненных ранее лиц и их последующее перезахоронение в другое место действующим законодательством строго ограничена, и в данном конкретном случае она не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что процедура перезахоронения возможна лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством, которых в данном случае не имеется, МКУ «Служба городских кладбищ» не наделен полномочиями производить подобные действия, а так же то, что захоронение ФИО3 не противоречит положениям Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Таким образом, на основании вышеизложенного, ответ временно исполняющего обязанности заместителя Главы города по городскому хозяйству Администрации города Челябинска ФИО13 за № от 07 февраля 2019 года соответствует нормам законодательства, и оспариваемым ответом какие – либо права административного истца не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании незаконным решения временно исполняющего обязанности заместителя Главы города по городскому хозяйству Администрации города Челябинска № от 07 февраля 2019 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тракторозаводский районный суд города Челябинска.

Председательствующий