Решение № 2-1075/2025 2-1075/2025(2-5710/2024;)~М-5056/2024 2-5710/2024 М-5056/2024 от 20 октября 2025 г. по делу № 2-1075/2025

Дело №2-1075/2025

УИД №60RS0001-01-2024-010398-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Медончак Л.Г.

при секретаре Терентьевой А.В.

с участием:

истца М.Е.Н.,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.Е.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области о признании членами семьи, признании приказа незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

М.Е.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области о признании членами семьи, признании приказа незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В обоснование требований указала, что занимает должность главного специалиста – эксперта отдела организации назначения и осуществления страховых выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области.

Обратившись 29.09.2023 по месту трудоустройства с заявлением о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, получила отказ, оформленный приказом №-А от 29.11.2024 и обоснованный положением пп.«б» п.2 Правил предоставления работникам Фонда пенсионного и социального страхования РФ, его территориальных органов и обособленных подразделений единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением №919 Правительства РФ от 02.06.2023.

Так, компетентными лицами сделан вывод, что, исходя из количественного состава ее семьи (она сама, супруг – М.Э.Р. и мать – С.Л.В.) и площади занимаемого жилого помещения (57,8 кв.м.), она не может быть признана нуждающейся, поскольку размер приходящейся на каждого площади составляет более установленных 15 кв.м.

Однако, совместно с ней проживающими членами семьи и зарегистрированными по месту жительства являются: супруг – М.Э.Р., дочь – Н.Л.А., мать – С.Л.В., племянник – С.С.А.

Поскольку она составом семьи из 5 человек занимает принадлежащую ей квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 57,8 кв.м., т.е. приходящаяся на каждого члена семьи площадь составляет менее 15 кв.м. (57,8:5=11,56), другого жилья они не имеют, ведут общее хозяйство, то просила суд с учетом уточнения исковых требований (л.д.6-8, 106-111, 189-194 т.1):

- признать незаконным и отменить приказ №-А Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области от 23.11.2024 в части отказа ей в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании пп.«б» п.2 Правил предоставления работникам Фонда пенсионного и социального страхования РФ, его территориальных органов и обособленных подразделений единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением №919 Правительства РФ от 02.06.2023;

- признать Н.Л.А., С.С.А., С.Л.В. членами ее семьи;

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области поставить ее на учет для предоставления единовременно субсидии на приобретение жилого помещения (на основании заявления от 29.09.2023) составом семьи из 5 человек: М.Е.Н., Н.Л.А., С.С.А., С.Л.В., М.Э.Р.

Истец М.Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по приведенным в исковом заявлении основаниям, одновременно указывая, что на рассмотрении требования о признании С.Л.В. членом ее семьи не настаивает, поскольку данный факт Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области не оспаривается, она (С.Л.В.) включена в состав членов ее семьи.

Кроме того, в ходе непосредственного разбирательства поясняла, что совместно с членами своей семьи (Н.Л.А., С.С.А., С.Л.В., М.Э.Р.) занимает квартиру по адресу: <адрес>, они ведут совместный бюджет, а именно дочь Н.Л.А. и племянник С.С.А. предоставляют денежные средства на общие нужны семьи, в том числе путем перечисления денежных средств на отрытый на ее (М.Е.Н.) имя банковский счет.

Также полагала, что регистрация Н.Л.А. и С.С.А. совместно с ней по одному адресу могла быть изначально принята пенсионным органом в подтверждение фактов как их совместного проживания, так и ведения общего хозяйства по состоянию на дату обращения (29.09.2023) с заявлением о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, в том числе в письменной позиции (л.д.74, 75, 196, 197 т.1), что дочь М.Е.Н. – Н.Л.А. достигла возраста 28 лет, в связи с чем не может быть отнесена к членам семьи, а возможностью признания С.С.А. членом семьи непосредственно сам пенсионный орган не обладает, соответствующих надлежащих и допустимых подтверждающих данное обстоятельство документов со стороны М.Е.Н. представлено не было.

Полагала, что в качестве членов семьи М.Е.Н. могли быть учтены только ее супруг – М.Э.Р. и мать – С.Л.В., с учетом которых размер площади, приходящейся на каждого из них, составляет более 15 кв.м. (57,8:3=19,27).

Также обращала внимание, что решением Псковского городского суда от 10.06.2024 М.Е.Н. отказано в признании членами семьи Н.Л.Н., С.С.А. и С.Л.В., в связи с чем повторно данный вопрос не может быть предметом судебного разбирательства.

Кроме того, сама Н.Л.А. также является сотрудником Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области, в связи с чем не лишена возможности самостоятельно реализовать право на постановку на учет для получения жилищной субсидии при условии работы не менее 5 лет в органах ПФР и (или) ФСС, и их территориальных органах.

В целом полагали, что достаточных доказательств для вывода о ведении С.С.А. общего хозяйства с М.Е.Н. не представлено, а Н.Л.А. в силу положений п.9 Правил предоставления работникам Фонда пенсионного и социального страхования РФ, его территориальных органов и обособленных подразделений единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением №919 Правительства РФ от 02.06.2023, отнесению к членам семьи не подлежит.

Что касается требования об обязании поставить М.Е.Н. на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, то обратили внимание, что выполнение такой функции (постановка на учет) относится к исключительной компетенции пенсионного органа (территориальной подкомиссии Отделения), в связи с чем его удовлетворение повлечет вмешательство в деятельность организации.

Полагали, что в условиях отсутствия у территориальной подкомиссии полномочий по определению круга членов семьи лица, претендующего на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, соответствующие выводы отнесены к прерогативе суда, то вопрос о принятии на учет надлежит будет разрешить пенсионному органу заново в случае удовлетворения судом требования о признании С.С.А. и Н.Л.А. членами семьи М.Е.Н.

Третье лицо С.Т.Н. (мать С.С.А.) в судебное заседание не явилась, о дне и времени разбирательства извещалась надлежащим образом, ранее в ходе непосредственного судебного разбирательства исковые требования М.Е.Н. считала обоснованными, указав при этом, что длительное время ее сыну С.С.А. всю необходимую финансовую помощь оказывает М.Е.Н., с которой тот проживает одной семьей, ведет общее хозяйство.

Сама она (С.Т.Н.) материально поддерживать сын возможности не имеет, так как работает неофициально, собственное жилье у нее отсутствует, в настоящее время занимает на условиях аренды отдельную комнату в квартире совместно со своим сожителем.

Третье лицо Н.Л.А. в судебное заседание не явилась, о дне и времени разбирательства извещалась надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования М.Е.Н. считала подлежащими удовлетворению, указав, что совместно с матерью проживает по адресу: <адрес>, в браке не состоит, детей не имеет.

Кроме того, указывала, что ежемесячно посредством денежного перевода предоставляет своей матери М.Е.Н. денежные средства в целях их трат на общие нужды семьи.

Третье лицо С.С.А. в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещался надлежащим образом, ранее в ходе непосредственного разбирательства пояснял, что фактически проживает по адресу: <адрес>, его мать (С.Т.Н.) проживает в пределах территории г.Пскова, отец ему не известен, сам он трудоустроен, ежемесячный средний заработок составляет около 30 000 руб.

Третье лицо С.Л.В. в судебное заседание не явилась, о дне и времени разбирательства извещалась надлежащим образом, направлявшаяся в ее адрес почтовая корреспонденция не вручена в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что М.Е.Н. занимает должность главного специалиста – эксперта отдела организации назначения и осуществления страховых выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области (л.д.22-24 т.1).

29.09.2023 в территориальную подкомиссию для рассмотрения вопросов предоставления работникам Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области единовременной субсидии для приобретения жилого помещения обратилась М.Е.Н. с заявлением о принятии на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения из расчета 5 членов семьи, фактически проживающих в принадлежащей ей квартире, а именно: ее самой (М.Н.Н.), М.Э.Р. (супруг), Н.Л.А. (дочь), С.Л.В. (мать) и С.С.А. (племянник).

Как усматривается из содержания выписки из приказа №-А от 28.11.2023 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области М.Е.Н. – главному специалисту – эксперту отдела организации назначения и осуществления страховых выплат отказано в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании п.17 Правил (л.д.14 т.1).

10.06.2024 решением Псковского городского суда по гражданскому делу №2-2139/2024 разрешены исковые требования М.Е.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, обязании принять на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, признании членами семьи и постановлено (л.д.38-41 т.1):

- признать незаконным и отменить приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области №-А от 28.11.2023 об отказе М.Е.Н. в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании п.17 Правил №919 (утв.постановлением Правительства РФ от 02.06.2023);

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области повторно рассмотреть заявление М.Е.Н. от 29.09.2023 о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения составом семьи из 5 человек, фактически проживающих в принадлежащем ей жилом помещении, – М.Е.Н., Н.Л.А., М.Э.Р., С.Л.В., С.С.А.;

- отказать М.Е.Н. в удовлетворении требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании членами ее семьи Н.Л.А., С.Л.В., С.С.А. в целях постановки на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и получения субсидии на приобретение жилого помещения.

15.10.2024 апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д.43-47 т.1).

29.11.2024 приказом №-А от 24.11.2024 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ М.Е.Н. – главному специалисту – эксперту отдела организации назначения и осуществления страховых выплат отказано в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании пп.«б» п.2 Правил предоставления работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением №919 Правительства РФ от 02.06.2023 (л.д.73 т.1).

Как усматривается из содержания протокола № заседания территориальной подкомиссии Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления работникам Отделения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (л.д.74 т.1), М.Е.Н. поставила вопрос о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с учетом 5 членов семьи: ее самой, Н.Л.А., М.Э.Р., С.Л.В., С.С.А.

При этом, в ходе рассмотрения представленного пакета документов, комиссия пришла к заключению, что Н.Л.А. не может быть отнесена к членам семьи М.Е.Н., поскольку достигла возраста 28 лет, в связи с чем в силу п.9 Правил предоставления работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не относится к членам семьи.

Что касается племянника С.С.А., то обращено внимание, что территориальная подкомиссия не наделена полномочиями по признанию родственников работника членами семьи, а регистрация по месту жительства совместно с М.Е.Н. может явиться лишь одним из доказательств данного обстоятельства, которое в совокупности с иными подлежит оценке судом.

Кроме того, территориальная подкомиссия приняла во внимание, что решением Псковского городского суда от 10.06.2024 М.Е.Н. отказано в признании членами семьи Н.Л.А. и С.С.А., в данной части судебный акт не обжаловался и вступил в законную силу, в связи с чем названные лица не могут в принципе рассматриваться в качестве членов ее семьи.

По итогу, в качестве членов семьи М.Е.Н. были учтены: сама М.Е.Н., супруг – М.Э.Р. и мать – С.Л.В., и одновременно сделан вывод, что представленные документы не соответствуют пп.«б» п.2 Правил предоставления работникам единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным Постановлением №919 Правительства РФ от 02.06.2023, поскольку общий размер площади жилого помещения на 1 члена семьи составляет 19,27 кв.м. (57,8:3), что более установленных 15 кв.м.

В настоящее время, М.Е.Н., инициируя спор, указывает, что членами ее семьи в том числе на момент обращения за получением единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, являлись в том дочь Н.Л.А., мать С.Л.В. и племянник С.С.А.

Положениями п.2 ч.1 ст.16 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – ФЗ №236-ФЗ) установлено, что в целях социальной защищенности работников Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и в порядке компенсации ограничений и запретов, установленных трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, работники Фонда имеют право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период трудовой деятельности в Фонде, территориальных органах Фонда, обособленных подразделениях Фонда в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных законоположений Постановлением №919 Правительства Российской Федерации от 02.06.2023 утверждены Правила предоставления работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов и обособленных подразделений единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее – Правила №919).

Условия предоставления субсидии перечислены в п.2 Правил №919.

В частности, данными положениями закреплено, что субсидия предоставляется работнику Фонда, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв.м.

Порядок и условия принятия работника на учет для получения субсидии предусмотрены разделом II Правил №919.

Так, согласно п.11 Правил №919 принятие работника Фонда на учет для получения субсидии осуществляется на основании заявления работника Фонда в комиссию Фонда по рассмотрению вопросов о предоставлении работникам Фонда субсидий по месту работы или в ее территориальную подкомиссию.

При этом к перечню таких документов отнесены в том числе:

- выписка из домовой книги, либо копия поквартирной карточки, либо иной документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении (при наличии регистрации по месту жительства);

- копия финансового лицевого счета или иной документ, содержащий сведения о типе и характере жилого помещения (при наличии регистрации по месту жительства);

- копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие работнику Фонда и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые работником Фонда и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов);

- справка образовательной организации, подтверждающая обучение ребенка по очной форме обучения, – для обучающихся в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения;

- копии паспорта работника Фонда и паспортов членов его семьи;

- иные документы, подтверждающие право работника Фонда на постановку на учет для предоставления субсидии.

Положениями п.15 Правил №919 закреплено, что при принятии работника Фонда на учет для получения субсидии и при расчете размера субсидии подлежит учету сумма общей площади всех жилых помещений, принадлежащих работнику Фонда и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Функции проверки сведений, содержащихся в документах, представленных работником Фонда в соответствии с п.11 Правил №919, о наличии условий, необходимых для постановки работника Фонда на учет для получения субсидии, а также принятия решения о постановке работника Фонда на учет для получения субсидии, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета, относятся к полномочиям комиссии (территориальной подкомиссии), образуемой на основании акта Фонда (территориального органа Фонда, обособленного подразделения Фонда в случае наделения их такими полномочиями) (п.п.19, 20 Правил №919).

В соответствии с п.25 Правил №919 решение о постановке работника Фонда на учет для получения субсидии или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией (территориальной подкомиссией) не позднее чем через 2 месяца после подачи работником Фонда заявления, предусмотренного п.11 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии (территориальной подкомиссии) и утверждается актом Фонда (территориального органа Фонда, обособленного подразделения Фонда в случае наделения их такими полномочиями).

Первоначально разрешая вопрос о лицах, подлежащих отнесению к членам семьи М.Е.Н., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как указано в п.7 Правил №919 к членам семьи работника Фонда, учитываемым при расчете субсидии, относятся зарегистрированные по месту жительства совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи работника Фонда, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Родители, проживающие совместно с работником Фонда, учитываются при расчете субсидии, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений (частей жилых помещений).

При этом, как определено в п.9 Правил №919, детьми, указанными в п.п.7 и 8 Правил, считаются:

а) дети в возрасте до 18 лет;

б) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

в) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.

В целом перечисленные положения Правил №919 в совокупности определяют две категории лиц, которые могут быть отнесены к членам семьи:

- супруг, дети и родители;

- иные родственники и нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены в качестве членов семьи и ведут общее хозяйство.

При этом, учитывая особенности, регулирующие возникшие правоотношения, суд обращает внимание, что Правилами №919 определены критерии, предъявляемые к такой категории членов семьи работника Фонда как «дети», безусловно характеризующие таковых как членов семьи.

Вместе с тем, данное обстоятельство (определение особенностей категории «дети» согласно п.9 Правил №919) не свидетельствует о том, что, находясь в соответствующих родственных отношениях в силу факта происхождения, таковые (дети работника), не являясь лицами до 18 лиц, либо ставшими инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, либо обучающимися в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения, не могут быть признаны членами семьи и быть отнесены к категории «иные родственники и нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены в качестве членов семьи и ведут общее хозяйство».

Само по себе членство в семье не определяется только фактом наличия родственных отношений, а характеризуется совокупностью обстоятельств, связанных с вселением, совместным проживанием и ведением общего хозяйства.

Так и смысл положений Правил №919 предполагает, что членами семьи собственника жилого помещения являются в том числе иные лица независимо от степени родства, но с учетом факта их вселения, совместного проживания с собственником и ведения общего хозяйства.

Законодатель в принципе не установил исчерпывающего перечня лиц, которые могут быть отнесены к иным (не супруг, не ребенок и не родители) членам семьи собственника.

Оснований полагать, что Правила №919, в частности п.7, не позволяют отнести к другим родственникам детей, не обладающих характеристиками, перечисленными в п.9 Правил №919, безусловно относящих таких лиц к категории «дети», но при этом являющихся ими (детьми) в силу происхождения, у суда не имеется, законодатель также таких ограничений не определил.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (ст.1 Федерального закона от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Как следует из разъясненный, данных в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст.55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства, для признания родителей и детей членами семьи собственника жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи, факт их совместного проживания и факт ведения ими общего хозяйства.

Такое разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

При этом в отношении родственников близкого родства – супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

В отношении родственников дальних степеней родства требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Таким образом, в смысле жилищного законодательства, отнесение лиц к числу членов одной семьи поставлено в зависимость в том числе от установления существенных обстоятельств – их вселения собственником и совместного проживания в жилом помещении.

Судом установлено, что М.Е.Н. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 57,8 кв.м. (л.д.12 т.1).

Как усматривается из содержания выписки из лицевого счета в отношении указанного объекта там значатся зарегистрированными (л.д.15 т.1):

- М.Е.Н. – с 23.07.2004;

- Н.Л.А. (дочь) – с 23.07.2004;

- Г.А.В. (двоюродный брат) – с 29.01.1991;

- М.Э.Р. (супруг) – с 06.09.2018;

- С.С.А. (племянник) – с 18.10.2021;

- С.Л.В. (мать) – с 28.09.2023.

При этом, по утверждениям самой М.Е.Н. к числу членов ее семьи Г.А.В. не относится.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Сама по себе регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, но отражающим, по смыслу названного Закона Российской Федерации, факт проживания в жилом помещении (определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 №956-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»).

В ходе судебного разбирательства не оспаривалось стороной ответчика, что Н.Л.А. и С.С.А. проживают с М.Е.Н. по адресу: <адрес>.

Непосредственно у суда не возникает сомнений, что регистрация Н.Л.А. и С.С.А. сопровождалась их фактическим вселением в данное жилое помещение, в том числе с согласия собственника – М.Е.Н., сохраняющемся до настоящего времени, учитывая при этом нижеследующее.

Так, Н.Л.А. была вселена и зарегистрирована в жилом помещении еще в несовершеннолетнем возрасте.

Оснований полагать, что такие совершенные на тот момент М.Е.Н. действия носили формальный характер у суда не имеется, особенно с учетом того, что в силу положений ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Что касается С.С.А., то еще с 01.09.2021 он проходил обучение в образовательном учреждении г.Пскова по очной форме обучения, являлся получателем стипендии (л.д.26, 27 т.1), с 05.12.2023 – трудоустроен в организации г.Пскова (л.д.180-181 т.1).

Согласно сведениям ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» и филиала ППК «Роскадастр» в собственности Н.Л.А. и С.Л.А. объектов недвижимости не имеется, т.е. основания полагать, что таковые обладают правами в отношении любых иных объектов в целях реализации возможности проживания в них у суда отсутствуют.

Принимая во внимание длительно сохраняющуюся регистрацию Н.Л.А. и С.С.А. по адресу: <адрес>, отсутствие объективных доказательств их выезда оттуда на другое постоянное место жительства, суд заключает, что они проживают совместно с М.Е.Н. в названном жилом помещении, будучи вселенными с согласия собственника и без заключения какого-либо соглашения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, т.е. ст.31 данного кодекса.

Кроме того, опрошенная в качестве свидетеля И.Н.Б., являющаяся соседкой по адресу: <адрес>, пояснила суду, что семью М.Е.Н. знает около 20 лет, в связи с чем подтвердила, что примерно с 16 лет С.С.А. проживает совместно с М.Е.Н. в квартире №, какое – то время находился на ее обеспечении.

Также указала, что С.С.А. и Н.Л.А. по адресу: <адрес>, наблюдает каждый день либо на улице, либо в подъезде, либо в самой квартире, куда на сама периодически приходит.

При этом полагала по своему личному убеждению, что М.Е.Н. с супругом, матерью, дочерью и племянником проживают одной семьей.

Разрешая вопрос о наличии общего бюджета, в том числе у М.Е.Н., С.С.А. и Н.Л.А., ведении ими общего хозяйства, суд обращает внимание на нижеследующие обстоятельства.

Так, согласно сведениям ОСФР по Псковской области М.Е.Н., Н.Л.А., С.С.А. получателями пособий, пенсий, иных выплат не являются.

Вместе с тем в подтверждение наличия у С.С.А. дохода от осуществляемой трудовой деятельности представлен договор подряда от 19.02.2025, заключенный с ООО «Строительная компания «Высотник», согласно которому размер такового (дохода) составил за выполнявшуюся в период с 19.02.2025 по 17.03.2025 работу 400 руб./час. (л.д.182, 183 т.1).

Также Н.Л.А. состоит в трудовых отношениях с Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Псковской области и с Псковской региональной общественной организацией «Общество родителей детей-инвалидов с аутизмом «Я и Ты».

Кроме того, в ходе разбирательства судом истребованы и получены сведения различных банковских учреждений о движении денежных средств по банковским счетам М.Е.Н., С.С.А. и Н.Л.А. за период с 01.01.2023.

Так, согласно сведениям АО «ТБанк», ПАО Сбербанк, Банка ВТБ (ПАО) на банковские счета всех названных лиц регулярно поступали денежные средства в виде заработной платы либо перечисления от иных лиц, тем самым образуя доход каждого, что позволяет сделать вывод о наличии у них возможности осуществлять вложения в общий (семейный) бюджет в целях финансового обеспечения ведения общего хозяйства.

При этом различный размер дохода каждого (больший или меньший) не может свидетельствовать об отсутствии общего бюджета, поскольку названный показатель (размер дохода каждого члена семьи) не является безусловным основанием для такого вывода (об отсутствии общего бюджета), а законодатель в принципе не устанавливал данный признак (различный размер дохода каждого члена семьи) в качестве характеризующего его (общего бюджета) наличие.

Одновременно суд акцентирует внимание, что в рассматриваемый период (с 01.01.2023) между банковскими счетами М.Е.Н., Н.Л.А., М.Э.Р., С.Л.В. и С.С.А. осуществлялось финансовое взаимодействие путем списания и пополнения денежных средств в пользу друг друга, в частности:

- по банковскому счету (договор №, договор №), открытому в АО «ТБанк» на имя С.С.А., а также по банковскому счету в ПАО Сбербанк;

- по банковским счетам, открытым в АО «ТБанк» и ПАО Сбербанк на имя М.Е.Н.;

- по банковским счетам, открытым в ПАО Сбербанк на имя Н.Л.А.

Перечисленные сведения о движении денежных средств по банковским счетам участников разбирательства подтверждаются также представленными суду платежными документами, согласно которым Н.Л.А. ежемесячно вносила денежные средства на банковский счет М.Е.Н. (л.д.132-147 т.1).

Как следует из данных в ходе разбирательства пояснений М.Е.Н. и Н.Л.А., такие перечисления формируют совместный бюджет, используемый на общие нужды семьи.

Со стороны ответчика какие – либо подтвержденные документально возражения относительно таких доказательств высказаны не были, под сомнение целевое назначение соответствующих сумм не поставлено.

Также, суд считает необходимым учесть, что из содержания вышеприведенных сведений АО «ТБанк», ПАО Сбербакн, Банка ВТБ (ПАО), усматривается, что поступавшие денежные средства расходовались С.С.А., Н.Л.А. и М.Е.Н. в том числе в продуктовых магазинах, а с банковского счета последней – также на оплату в пользу ресурсоснабжающих организаций.

В данном случае суд считает необходимым учесть, что сама по себе организация семейного бюджета осуществляется лицами, которые принимают участие в таковом своими денежными средствами, определяется по их усмотрению и договоренности.

По мнению суда представленных сведений о движении денежных средств по банковским счетам М.Е.Н., Н.Л.А. и С.С.А. в совокупности с пояснениями свидетеля достаточно для вывода о наличии у них общего бюджета в целях удовлетворения совместных нужд семьи.

Что касается представленных стороной истца сведений об исполнении М.Е.Н. долговых обязательств С.С.А., то суд обращает внимание, что, как указывалось выше, сами по себе семейные отношения характеризуются, в частности, взаимной заботой членов семьи друг о друге, общими интересами, ответственностью друг перед другом.

Исполнение обязательств одного члена семьи другим за счет совместных денежных средств не может свидетельствовать ни об отсутствии общего бюджета, ни о неведении общего хозяйства, в связи с чем соответствующие доказательства не могут быть отвергнуты как недопустимые.

Более того, такое положение (оказание помощи в погашении долга) характеризует М.Е.Н. и С.С.А. как лиц, озабоченных судьбой и благополучием друг друга, а сами сложившиеся между ними взаимоотношения как семейные.

В целом в данном случае, все проживающие в жилом помещении по адресу: <адрес>, лица совместно с собственником (М.Е.Н.) составляют единую семью, были добровольно вселены им (собственником) без каких – либо соглашений, изменяющих их правовое положение, в связи с чем суд заключает, что М.Е.Н., Н.Л.А. и С.С.А. являются членами одной семьи, ведут общее хозяйства, имеют совместный бюджет.

Что касается обязанности матери С.С.А. – С.Т.Н. оказывать материальную помощь сыну до достижения им возраста 18 лет, то суд учитывает, что сам С.С.А. достиг возраста 18 лет 25.07.2023, т.е. по состоянию на дату обращения М.Е.Н. в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о принятии на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения он являлся полностью дееспособным и не был лишен возможности самостоятельно избирать место своего жительства и способ собственного материального обеспечения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» совершеннолетние дееспособные граждане самостоятельно решают, в каком жилом помещении им постоянно проживать и регистрироваться по месту жительства.

При этом, суд обращает внимание, что от такого выбора, осуществляемого каждым гражданином, объективно зависит определение состава семьи и возможность получения тех или иных льгот.

Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Таким образом, уже с момента достижения возраста 14 лет С.С.А. не был лишен возможности самостоятельно предпринять меры к изменению своего места жительства, которое могло не совпадать с местом жительства его родителей.

Что касается утверждений стороны ответчика о наличии у Н.Л.А., как работника Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области, самостоятельного права быть принятой на учет для предоставления единовременно субсидии на приобретение жилого помещения, то суд обращает внимание, что такое право в силу п.1 Правил №919 могло быть ею реализовано только по истечении 5 лет трудовой деятельности в пенсионном органе.

Однако, на момент подачи 29.09.2023 М.Е.Н. заявления о принятии ее на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения составом семьи 5 человек, в том числе с учетом Н.Л.А., последняя необходимого стажа не имела.

Поскольку в отношении С.Л.В. со стороны ОСФР по Псковской области каких – либо возражений относительно невозможности ее отнесения к членам семьи М.Е.Н. не высказано, она в принципе была учтена при расчете возможности принятия работника на учет, т.е. признана членом семьи истца, то суд не усматривает в данной части спора и отказывает в удовлетворении соответствующей части исковых требований.

В случае, если в последующем со стороны пенсионного органа возникнут любые иные, в том числе новые обстоятельства, не позволяющие отнести С.Л.В. к членам семьи М.Е.Н., то данное может явиться основанием для инициирования иного судебного разбирательства.

При этом суд не принимает во внимание утверждения стороны ответчика о невозможности установления испрашиваемого М.Е.Н. факта со ссылкой на решение Псковского городского суда от 10.06.2024, которым было отказано в признании членами ее семьи Н.Л.Н. и С.С.А., в связи с чем повторно данный вопрос не может быть предметом судебного разбирательства.

Так, действительно, в соответствии с положениями ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Однако, как усматривается из содержания решения Псковского городского суда от 10.06.2024, обстоятельства совместного проживания и наличия общего бюджета между М.Е.Н., Н.Л.Н. и С.С.А. в ходе разбирательства не исследовались, им правовая оценка в состоявшемся судебном акте в принципе не давалась ввиду установления не соблюдения самим Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области процедуры разрешения вопроса о возможности принятия М.Е.Н. на учет составом семьи 5 человек согласно заявления от 29.09.2023.

Таким образом, и учитывая, что сами возникшие правоотношения, вытекающие из членства граждан в одной семье, носят длящийся характер, выводы, сделанные судом в рамках гражданского дела №2-2139/2024, последующий отказ Фонда, данный исходя из анализа представленных М.Е.Н. сведений в отношении Н.Л.А. и С.С.А., суд заключает, что право на судебную защиту избранным в настоящее время способом не утрачено.

Разрешая оставшуюся часть исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.25 Правил №919 решение о постановке работника Фонда на учет для получения субсидии или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией (территориальной подкомиссией) не позднее чем через 2 месяца после подачи работником Фонда заявления, предусмотренного п.11 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии (территориальной подкомиссии) и утверждается актом Фонда (территориального органа Фонда, обособленного подразделения Фонда в случае наделения их такими полномочиями).

В данном случае, суд обращает внимание, что предусмотренная административная процедура в целях рассмотрения вопроса о принятии М.Е.Н. на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения была в полном объеме (т.е. с учетом необходимости исследования заявленного работником состава семьи из 5 человек) соблюдена Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области в том объеме, в котором изначально, т.е. 29.09.2023, была инициирована, только 23.11.2024 путем издания оспариваемого приказа №-А.

Вместе с тем, в данном случае обстоятельством, имеющим правовое значение для разрешения вопроса о признании М.Е.Н. нуждающейся заявленным ею составом семьи (5 человек), являлось установление наличия или отсутствия семейных отношений между проживающими с ней в одном жилом помещении гражданами на момент обращения с заявлением о постановке на соответствующий учет.

Непосредственно также оценивал (т.е. на дату подачи заявления) и Фонд пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области представленные ему документы – с точки зрения наличия сведений, подтверждающих членство в семье М.Е.Н. указанных ею лиц по состоянию на дату подачи заявления (29.09.2023).

Так, как указывалось выше, исходя из содержания представленных суду документов и собранных в ходе разбирательства доказательств (сведений о финансовых взаимодействиях М.Е.Н., С.Л.В., М.Э.Р., Н.Л.А. и С.С.А., регистрации по месту жительства, показаний допрошенного судом свидетеля), названные лица проживали совместно одной семьей по состоянию на 29.09.2023, а также имели совместный бюджет в целях удовлетворения общих/единых нужд и в интересах друг друга.

Представленные стороной истца и собранные судом доказательства стороной ответчика не оспорены и не опровергнуты в установленном законом порядке.

В соответствии с закрепленным в ст.10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей, суд не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящееся к компетенции конкретного органа, вмешиваться в реализацию их властных и административных полномочий.

Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, а также предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.ст.7 и 40). Федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 №3-П, от 10.12.2019 №39-П и др.).

Принцип же поддержания доверия к закону и действиям государства (ст.75.1 Конституции Российской Федерации), производный от конституционных требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве (преамбула; ст.ст 1 и 19 Конституции Российской Федерации), предполагает, что уполномоченные государством органы должны принимать свои решения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного исследования фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2024 №27-П, от 12 февраля 2025 года №7-П и др.).

Действительно, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Вместе с тем, приоритетные задачи судопроизводства определяются интересами законности, защиты прав и свобод граждан, само по себе удовлетворение исковых требований должно быть направлено на максимально возможное восстановление нарушенного права, что соответствует задачам гражданского судопроизводства (ст.2 ГПК РФ).

При этом формальный подход к разрешению спора не обеспечит выполнение вышеуказанных задач гражданского судопроизводства, защиту и восстановление прав участников правоотношений.

В данном случае суд считает возможным учесть, что М.Е.Н. изначально, будучи связанной конкретными основаниями отказа в принятии на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, не была обязана инициировать последовательно несколько разбирательств, одно из которых подлежало бы разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а другое – административного (об оспаривании действий/бездействий), закон не обязывает гражданина следовать конкретному способу защиты права, реализации его определенной последовательности.

По мнению суда, необходимость возлагать на ответчика обязанность в очередной раз осуществить рассмотрение заявления М.Е.Н., поданного еще 29.09.2023, опять же на неопределенный срок отсрочит восстановление её прав.

Более того, ни приказ №-А Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области от 23.11.2024, ни документы, оформленные по результатам рассмотрения заявления М.Е.Н. и исполнения решения Псковского городского суда от 10.06.2024, не содержат любых иных оснований для отказа в ее принятии на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, а приведенным в ходе непосредственного разбирательства возражениям стороны ответчика судом дана соответствующая правовая оценка.

Иное (многократный отказ в реализации гражданином прав ввиду выявления различных оснований для такового), по мнению суда, не способствовало бы восстановлению прав в разумный срок, в то время как суд в принципе обязан устранить любое нарушение прав истца/восстановить таковое в состоянии на день имевшего место нарушения.

Определяя способ восстановления прав М.Е.Н., суд обращает внимание, что на основании настоящего судебного акта Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области не вправе уклониться от установленной законом процедуры принятия соответствующего решения о принятии М.Е.Н. на соответствующий учет путем определенных и утвержденных административных процедур, но лишь во исполнение возложенной судом обязанности.

Таким образом, учитывая, что на момент (29.09.2023) подачи заявления М.Е.Н. совместно с супругом, матерью, дочерью и племянником представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, то данное не может быть произвольно исключено из внимания и препятствовать реализации жилищных прав быть своевременно принятой на учет.

Кроме того, суд полагает, что само признание приказа №-А Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области от 23.11.2024 в части отказа М.Е.Н. в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения является в данном случае необходимой мерой, не связанной с незаконностью самих выводов компетентного органа.

Так, действительно, пенсионный орган не уполномочен самостоятельно принимать решение об отнесении к членам семьи лиц, прямо не перечисленных в Правилах №919, поскольку данное понятие («член семьи») является оценочным, отнесённым к прерогативе суда с учетом исследованных в ходе непосредственного разбирательства доказательств.

Следовательно, оснований полагать, что вынося соответствующий приказ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области действовало неправомерно без учета требований закона и любых нормативно правовых актов, у суда не имеется.

Однако, сохранение действия такового в условиях сделанных судом выводов и принятого решения о необходимости постановки М.Е.Н. на учет является нецелесообразным и необходимым в целях восстановления ее прав и обеспечения беспрепятственной возможности реализации права быть обеспеченной субсидией в порядке, установленном действующим законодательством.

Кроме того, суд считает возможным обратить внимание, что Правила №919, определяя такую категорию членов семьи как «иные родственники …..», не закрепляют ни критериев возможной оценки самим пенсионным органом отнесения лиц к членам семьи работника, ни порядка реализации работником соблюдения установленной процедуры непосредственно в рамках данного нормативно – правового акта.

Вместе с тем, само по себе обращение за судебной защитой напрямую связано с получением изначально отказа компетентного (в данном случае пенсионного) органа в признании тех или иных лиц членами семьи претендента на принятие на соответствующий учет, который необходим в целях подтверждения объективной нуждаемости ее (судебной защиты) обеспечения, относя соответствующие выводы (о членстве в семье) к прерогативе суда.

Таким образом, в данном случае М.Е.Н. не имела иной возможности подтвердить состав семьи иным способом помимо судебного с учетом соблюдения порядка такого разбирательства (после получения отказа пенсионного органа), что в настоящее время не может отражаться на ее правах.

С учетом изложенного, принимая во внимание состав семьи М.Е.Н., уровень ее обеспеченности общей площадью жилого помещения (57,8:5=11,56), рассчитываемой (приходящейся) на каждого, ниже учетной нормы (15 кв. м), предусмотренной п.2 Правил №919, суд заключает, что она подлежит принятию на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования М.Е.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области о признании членами семьи, признании приказа незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать Н.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, и С.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, членами семьи М.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.

Признать незаконным приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области от 23.11.2024 №-А в части отказа М.Е.Н. в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области поставить М.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с учетом даты первичного обращения с учетом состава семьи 5 человек: М.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, дочери Н.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, племянника С.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, матери С.Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, и супруга М.Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2025 года.