Решение № 2А-466/2021 2А-466/2021~М-375/2021 М-375/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-466/2021

Дело № 2а-466/2021

УИД 66RS0036-01-2021-000675-28


Решение в окончательной форме принято 16 июня 2021 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кушва 01 июня 2021 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Ямалеевой С.А.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2, ФИО3 районному отделению судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 районному отделению судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что мировым судьей судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области 17.07.2020 был вынесен судебный приказ №2а-4253/2020 о взыскании с него задолженности по налогам в сумме 188 рублей 23 копейки и государственной пошлины в доход бюджета в сумме 200 рублей. 08.10.2020 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 02.12.2020 он получил почтой постановление о возбуждении исполнительного производства, в тот же день его супруга оплатила долг в сумме 378 рублей 23 копейки. 18.12.2020 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 1000 рублей ввиду неисполнения исполнительного документа в установленный срок. 21.12.2020 судебным приставом исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по взысканию с него исполнительного сбора в размере 1000 рублей. С постановлением о взыскании исполнительского сбора он не согласен, поскольку судебный приказ исполнению не подлежал ввиду его отмены мировым судьей 28.01.2021. В рамках исполнительного производства с него была взыскана сумма исполнительного сбора частично в сумме 378 рублей 23 копейки, которая перечислена взыскателю. Остаток долга составил 621 рубль 77 копеек. Просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 18.12.2020.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Определением Кушвинского городского суда Свердловской области от 12.05.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Кушвинского РОСП ГУ ФССП по Свердловской области ФИО2

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить. Просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора. Пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ никаких писем и уведомлений не получал, с ДД.ММ.ГГГГ он находился на больничном листке, а ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в городской больнице № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ нашел конверт с постановлением о возбуждении исполнительного производства у ворот своего дома, в тот же день оплатил задолженность по налогам и госпошлину. Копию постановления о взыскании исполнительского сбора вовсе не получал, узнал о его вынесении на Едином портале государственных услуг в конце декабря 2020 - январе 2021 года и сразу обратился к мировому судье и в прокуратуру, поэтому полагает, что срок для обжалования постановления им не пропущен. А если и пропущен, то незначительно.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель Кушвинского РОСП ГУ ФССП по Свердловской области ФИО2 не явилась, просила рассматривать дело в ее отсутствие. Суду представила отзыв, согласно которого в удовлетворении административного искового заявления просит отказать. Указала, что на исполнении находилось исполнительное производство №-ИП возбужденное 23.09.2020 на основании исполнительного листа №2-4253/2020 от 19.11.2019, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области о взыскании госпошлины в сумме 200 рублей. 23.09.2020 должнику почтовой связью было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства. Сделаны запросы в регистрирующие органы. Установлены счета, открытые на имя должника, вынесено и направлено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 01.10.2020 частично взыскана сумма в размере 10 рублей. 11.11.2020 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию должника). 02.12.2020 должником оплачена сумма 190 рублей. В ходе исполнительных действий, сумма задолженности перечислена взыскателю в полном объеме, исполнительное производство было окончено. 18.12.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 7%. Так как сумма задолженности в отношении основного долга погашена полностью, то исполнительный сбор выделен в отдельное исполнительное производство. 21.12.2020 было возбуждено исполнительное производство № о взыскании с должника исполнительного сбора в сумме 1000 рублей в пользу ГУ ФССП по Свердловской области. В рамках исполнительного производства, взыскана частично сумма исполнительного сбора в размере 378 рублей 23 копейки. На 11.05.2021 остаток составляет 621 рубль 77 копеек /л.д. 46-48/.

В судебное заседание представители Кушвинского РОСП ГУ ФССП по Свердловской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили и ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Принимая во внимание доводы истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).

Согласно ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 17.07.2020 мировым судьей судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области вынесен судебный приказ № 2а-4253/2020 о взыскании с ФИО1 в пользу Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 27 по Свердловской области задолженности по налогам в размере 188 рублей 2 копейки, государственной пошлины в размере 200 рублей в доход бюджета /л.д. 11-12/. В части взыскания государственной пошлины был выдан исполнительный лист /л.д. 50-53/.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кушвинского РОСП ГУ ФССП по Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 о взыскании налога, пени в размере 188 рублей 23 копейки /л.д. 18-19/.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кушвинского РОСП ГУ ФССП по Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 о взыскании госпошлины, присужденной судом в размере 200 рублей /л.д. 54-56/.

Копии указанных постановлений судебным приставом – исполнителем ФИО1 были направлены простой почтой, в связи с чем, данных о том, когда они были получены истцом, не имеется. Истец сообщил, что обнаружил конверт у своего дома ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день уплатил задолженность по налогам в размере 188 рублей 23 копейки и государственную пошлину в размере 190 рублей /л.д. 23/, 10 рублей в счет уплаты государственной пошлины было удержано с его счета ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 93/.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Кушвинского РОСП УФССП по Свердловской области ФИО2 исполнительное производство №-ИП окончено /л.д. 92/.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 1000 рублей по исполнительному производству имущественного характера о взыскании государственной пошлины в размере 200 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен /л.д. 20-21/.

Копия постановления судебным приставом – исполнителем ФИО1 была направлена простой почтой, в связи с чем, данных о том, когда именно, копия данного постановления была получена истцом, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительного сбора в размере 1000 рублей в отношении должника ФИО1 в пользу ГУ ФССП России по Свердловской области.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Статья 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по истечении пяти дней.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При этом лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу (часть 2 статья 29 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 № 0001/16 (далее - Методические рекомендации), уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (Абз. 5 вышеуказанного пунктаАбз. 5 вышеуказанного пункта Рекомендаций).

Кроме того, в соответствии с абзацем 9 п. 2.4.1 Рекомендаций, в случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).

Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: «постановление о возбуждении исполнительного производства №... от...». Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов (пункт 2.4.2 Методических рекомендаций).

Таким образом, в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора являются следующие обстоятельства: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Частью 1 ст. 27 Закона об исполнительном производстве установлено, что повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении.

При этом лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 29 Закона об исполнительном производстве).

При таких обстоятельствах, представленные в материалах дела списки внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не являются надлежащим подтверждением направления должнику копий постановлений.

Материалы дела не содержат сведений об информировании ФИО1 иным способом о возбуждении в отношении него упомянутых выше исполнительных производств, с достоверностью подтверждающих осведомленность должника об этом обстоятельстве.

В свою очередь, неосведомленность административного истца о возбуждении в отношении него исполнительного производства в результате направления почтовой корреспонденции, исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения и, соответственно, исключает возможность взыскания с административного истца исполнительского сбора.

Заинтересованное лицо, могло, и должно было проверить факт направления должнику и получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и с учетом указанных выше положений решить вопрос о наличии оснований для взыскания такого сбора.

Однако, судебным приставом не было принято всех исчерпывающих мер по уведомлению заявителя о возбуждении в отношении него исполнительных производств.

В связи с этим заявитель не был своевременно извещен о возбуждении в отношении него исполнительного производства, в связи с чем, оснований для взыскания с должника исполнительского сбора не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем Кушвинского РОСП ГУ ФССП по Свердловской области постановления от 18.12.2020 о взыскании исполнительского сбора в размере 1 000 рублей не имелось, оспариваемое постановление не может быть признано законным.

Иного судом не установлено, каких-либо доказательств, опровергающих данные факты, заинтересованным лицом суду не представлено.

Кроме того, обязательства об уплате задолженности по неустойке и пени в сумме 188 рублей 23 копейки, а также государственной пошлине в размере 200 рублей утратили свою силу, поскольку определением мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района от 28.01.2021 на основании возражений должника ФИО1 вышеуказанный судебный приказ отменен /л.д. 11-12/.

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст.219 КАС Российской Федерации).

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Вместе с тем, в силу ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный истец о вынесении постановления о взыскании с него исполнительского сбора не знал, указанное постановление не получал, о взыскании с него 1000 рублей ему стало известно в конце декабря 2020 – январе 2021 из данных, размещенных в личном кабинете на Едином портале государственных слуг /л.д. 21/. Как пояснил истец, он сразу обратился к мировому судье /л.д. 13-14/, затем с жалобой прокуратуру г. Кушва Свердловской области/л.д. 15-17/, получив ответ от 01.04.2021 на указанную жалобу, административный истец 26.04.2021 обратился в суд с настоящим иском. Таким образом, в истекший период истцом совершались действия по обжалованию действий и решений судебного пристава. С учетом изложенного, суд полагает возможным восстановить ФИО1 незначительно пропущенный срок для обращения с административным иском в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2, ФИО3 районному отделению судебных приставов Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2 от 18.12.2020 о взыскании исполнительского сбора.

Обязать Кушвинское районное отделение судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1 путем возврата исполнительского сбора.

Об исполнении решения суда в течение месяца известить административного истца и суд.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Мальцева