Решение № 12-170/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-170/2018

Дело № 12-170/2018


РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 09 ноября 2018 года

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в составе председательствующего судьи Арефьевой Т.Ю., при секретаре Казариновой Н.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 7 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, **.**.**рождения, уроженки г. ..., проживающей по адресу: ...

по жалобе администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» на постановление мирового судьи ... от **.**.** года, которым производство по делу прекращено,

установил:

Постановлением мирового судьи ... от **.**.** года по делу №... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 7 Закона Республики Коми от 30.12.2003г. № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», в отношении ИП ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в лице главного специалиста контрольно-правового отдела администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО2, составившего протокол об административном правонарушении, просит отменить постановление от **.**.**., считая его незаконным.

В судебном заседании ИП ФИО1 с жалобой не согласна, поскольку ее не известили о проведении проверки, акт составлялся без ее участия, со слов проверяющего от кого-то из предпринимателей поступила жалоба о продаже товара на улице.

Представитель администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 в судебном заседании на жалобе настаивает по изложенным в ней доводам. Также указал, что в устном сообщении в адрес администрации отсутствовало указание на лицо, которое выставило на улицу товар, поэтому представитель администрации выходил проверить данный факт, в ходе которого было установлено нарушение со стороны ИП ФИО1 о продаже товара без соответствующего разрешения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что **.**.**. в 10.30 часов ведущим специалистом отдела по экономическим вопросам и предпринимательству Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 составлен акт №... о том, что в ходе обследования территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», в районе жилого дома по адресу ... выявлено нарушение со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1, которая установила деревянные поддоны и выставила на них велосипеды для продажи, вне специально отведенного для этого места, без соответствующих разрешений.

По данному факту главным специалистом контрольно-правового отдела администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 **.**.** составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 7 Закона Республики Коми от 30.12.2003г. № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, переданный на рассмотрение в ...

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушение мировым судьей ... вынесено постановление от **.**.**. о прекращении производства по делу в отношении ИП ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку усмотрены нарушения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства МО ГО «Сыктывкар» при проведении проверки.

Суд апелляционной инстанции находит изложенные в обжалуемом постановлении в обоснование прекращения производства по делу выводы преждевременными и ошибочными.

В силу ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; иные полномочия.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ (ред. от 03.04.2018) «Об административной ответственности в Республике Коми» категории лиц, подлежащих ответственности, перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 16 статьи 7 Закона Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил (порядка) размещения (установки) павильонов, киосков, гаражей и другого имущества, в том числе с кратковременным сроком эксплуатации, перемещение которых возможно без ущерба его назначению, и (или) их размещение (установка) с отступлением от схемы размещения влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 01.03.2012 N 3/584 (ред. от 26.01.2015) утверждены Правила работы нестационарных торговых объектов и порядка организации уличной торговли на территории МО ГО «Сыктывкар».

В п. 1.2. указанных Правил указано, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. К нестационарным торговым объектам относятся, в том числе: тележки, лотки.

Пунктом 2.1 данных Правил предусмотрено, что размещение на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях являющихся муниципальной собственностью за исключением территории розничных рынков, осуществляется строго по разрешению администрации МО ГО «Сыктывкар» (на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» - по разрешению администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар») с включением в схему размещения нестационарных торговых объектов и выдачей свидетельства о праве размещения нестационарного торгового объекта в установленном порядке, с особенностями, установленными разделом 7 настоящих правил.

Контроль за соблюдением настоящих Правил работы нестационарных объектов мелкорозничной торговли и порядком организации уличной торговли осуществляется уполномоченными органами и службами в соответствии с действующим законодательством в пределах своей компетенции (п. 12.1 Правил).

Согласно п. 12.2 названных Правил, за их нарушение юридические и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 12.3 Правил предусмотрено, что лица, усматривающие нарушение Правил работы мелкорозничной торговой сети и порядка организации уличной торговли на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» сообщают о данных фактах в устном (по телефону <***>) или письменном виде специалистам отдела экономики, инвестиций и предпринимательства администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» или по телефону 02.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» утвержден Распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО городского округа «Сыктывкар» от **.**.** №..., и предусматривает их размещение на конкурсной основе.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как определено в п.п. 4 и 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами; проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Проведенная должностным лицом администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» **.**.**. проверка по устному сообщению установила, что ИП ФИО1 осуществляла торговлю велосипедами в месте (...), не согласованном с муниципальными органами и без соответствующего разрешения. При этом, как таковая деятельность ИП ФИО1 не проверялась.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 7 Закона Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми», выражается в нарушении правил (порядка) размещения (установки) павильонов, киосков, гаражей и другого имущества, в том числе с кратковременным сроком эксплуатации, перемещение которых возможно без ущерба его назначению, и (или) их размещение (установка) с отступлением от схемы размещения.

Указанное нарушение описано в акте №... от **.**.**., на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 16 ст. 7 Закона Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми».

Между тем, должная правовая оценка именно данному составу правонарушения судом первой инстанции не дана, что повлекло принятие незаконного постановления.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о нарушении должностными лицами администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в ходе проведения проверки Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и «Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 25.07.2014 N 7/2667 (ред. от 15.02.2018), нельзя признать правильными.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи ...» от **.**.**. подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 16 ст. 7 Закона Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми», в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить.

Постановление мирового судьи ... от **.**.** года по делу №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 7 Закона Республики Коми от 30.12.2003г. № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», в отношении ИП ФИО1 –отменить, дело направить мировому судье на новое рассмотрение.

Судья Т.Ю.Арефьева