Решение № 2А-852/2021 2А-852/2021~М-85/2021 М-85/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-852/2021

Дело №2а-852/2021

УИД 61RS0009-01-2021-000119-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.03.2021 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Балюра Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-852/2021 по требованиям ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка обратилась ФИО1

Истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> га), расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка — для ведения личного подобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Схема расположения земельного участка соответствует правилам землепользования и застройки территории Новоалександровского сельского поселения <адрес>.

Комитетом имущественных отношений <адрес> в ответ на мое обращение была заказана выписка Единого государственного реестре недвижимости, исходя из которой, Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №.№ было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии с со ст. 81 Областного закона №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>». В чем именно состоит нарушение Комитетом имущественных отношений не разъяснено.

Ст. 81 Областного закона №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>» устанавливает максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1,0 га.

Согласно выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг. №: №, в общей долевой собственности имеется один земельный участок с разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство, площадью: 900 +/- 2116 (0,09 га), кадастровый №. Таким образом, максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не превышен.

По мнению истца, решение Комитета имущественных отношений <адрес> в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №.№ нарушает его право на приобретение в собственность земельного участка в соответствии с п/п 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п/п 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 39.18. Земельного кодекса, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Решение Комитета имущественных отношений <адрес> в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №.№ не содержит ни одного основания для отказа содержащегося в п. 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 Земельного Кодекса.

В соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Исходя из вышеизложенного истец просил:

признать незаконным принятие Комитетом имущественных отношений <адрес> решения в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №.№, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

обязать Комитет имущественных отношений <адрес> в тридцатидневный срок обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в собственность площадью 1617 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №.

Истец и его представитель в суд не прибыли( истец извещен о дате рассмотрения дела под роспись в почтовом извещении), представитель истца написал заявление о рассмотрении дела его отсутствие.

Ответчик- представитель КИО <адрес> в суд не прибыл, но извещался надлежащим образом о дате рассмотрении дела(под роспись в почтовом извещении), предоставил возражение, согласно которого Законодательным Собранием РО установлен максимальный размер общей площади, которые могут находиться одновременно на праве собственности( или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0га. При этом испрашиваемый земельный участок превышает площадь 1га.

В силу ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска, по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.3 КАС РФ-каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ- гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с п/п 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 39.18. Земельного кодекса, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ.

На основании части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из материалов следует, что оспариваемый административным истцом ответ от ДД.ММ.ГГГГ давался на его обращение о согласовании схемы расположения земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п.17 ст.39.15ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, послужила ссылка административного ответчика на максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1,0 га.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок, <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка — для ведения личного подобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Суд находит обоснованным довод истца о том, что предельные нормы предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не нарушены, да и таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

Подпунктом 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и КФХ для осуществления деятельности в соответствии со ст.39.18ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1,0 га.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Таким образом, суд считает необходимым:

признать незаконным принятие Комитетом имущественных отношений <адрес> решения в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №.№, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

обязать Комитет имущественных отношений <адрес> в тридцатидневный срок обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в собственность площадью 1617 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст. 227 ч.2 п.1-228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным принятие Комитетом имущественных отношений <адрес> решения в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №.№, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Комитет имущественных отношений <адрес> в тридцатидневный срок обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в собственность площадью 1617 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд, через Азовский горсуд, в течение месяца.

Решение изготовлено в совещательной комнате 16.03.2021г.

Судья И.П. Нестеренко