Решение № 12-443/2016 12-473/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-443/2016

Дело № 12 –443/2016


РЕШЕНИЕ

8 июня 2017 года г. Абакан Республики Хакасия

Абаканский городской суд в составе

председательствующего – судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО4 на постановление главного государственного инспектора города Абакана и Алтайского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Республике Хакасия №78 от 17.05.2017 г. в отношении Администрации г.Абакана о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Огласив жалобу, выслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела Абаканский городской суд Республики Хакасия

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора города Абакана и Алтайского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Республике Хакасия №78 от 17.05.2017 г. Администрация г.Абакана привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 155 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО4., действующая по доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Полагает, что в действиях (бездействии) Администрации г.Абакана не имеется признаков вмененного правонарушения. По мнению защитника, административным органом неправильно определен субъект правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности земельного участка, на котором возник пожар, Администрации г.Абакана на праве муниципальной собственности. Обращает внимание, что Федеральный закон «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов не относит мероприятия каким-либо образом связанные с наличием несанкционированных свалок. Ссылаясь на презумпцию невиновности, просит производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО4 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа Главного управления МЧС России по Республике Хакасия ФИО2 в судебном заседании пояснил, что материалами дела подтверждается вина Администрации г.Абакана в нарушении требований пожарной безопасности.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления Абаканский городской суд находит обжалуемый акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из требований ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административно наказуемым является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Обосновывая свой вывод о наличии в действиях Администрации г.Абакана состава правонарушения, главный государственный инспектор города Абакана и Алтайского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Республике Хакасия сослался на сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о возгорании мусора на свалке в районе дачного общества «Подсинее» на территории г.Абакана; объяснения пожарного 2 ПСЧ ФИО3 о пожаре мусора на свалке, площадь возгорания составила 400 кв.м.; протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ участка местности, расположенной в границах координат: 53,649299 91,527783; 53,646678 91,526646; 53,644860 91,525047; 53,647092 91,524103 в районе СНО «Подсинее» в г.Абакане, размерами 520х180 метров, на момент осмотра от отвалов мусора шел дым.

Вывод о виновности Администрации г.Абакана обоснован также сообщениями заместителя начальника ДГАЗ Администрации г.Абакана по земельным ресурсам, согласно которому часть территории, указанной на приложенной выкопировки из публичной кадастровой карты, относится к территории Муниципального образования город Абакан, и МБУ «Спецавтобаза ЖКХ», согласно которому обозначенный участок местности находится на территории МО город Абакан на месте отработанного глиняного карьера.

Между тем, вывод о вине Администрации г.Абакан в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не соответствует приведенным доказательствам.

Действительно из вышеперечисленных доказательств следует, что на территории земельного участка, размерами 520х180 метров (93,6 Га), в границах координат 53,649299 91,527783; 53,646678 91,526646; 53,644860 91,525047; 53,647092 91,524103, имеется свалка, на которой произошло возгорание мусора. Площадь возгорания составила 400 кв.м. (0,4 Га).

Административным органом устанавливалась принадлежность территории в приведенных границах координат, и как указывалось ранее, часть данной территории относится к территории Муниципального образования город Абакан, и остальная часть – к территории Алтайского района (письмо заместителя начальника ДГАЗ Администрации г.Абакана по земельным ресурсам).

По сообщению начальника УКХТ Администрации г. Абакана от 03.05.2017 г. участок местности в приведенных выше границах координат находится на территориях Подсиненского сельского совета и МО город Абакан. На территории Подсиненского сельского совета размещена свалка под твердые бытовые отходы. На территории г.Абакана находится отработанный глиняный карьер, где проводится поэтапная рекультивация.

Таким образом, из приведенных доказательств следует, что земельный участок, размерами 520х180 метров (93,6 Га), в границах координат 53,649299 91,527783; 53,646678 91,526646; 53,644860 91,525047; 53,647092 91,524103 расположен как на территории Муниципального образования город Абакан, так и на территории Алтайского района Республики Хакасия.

Доказательства того, что территория возгорания (0,4 Га) расположена именно на земельном участке, находящемся на территории Муниципального образования город Абакан в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств вины Администрации г.Абакана, и принимая во внимание принцип презумпции невиновности, суд приходит к выводу, что в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, оно является незаконным и подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора города Абакана и Алтайского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Республике Хакасия №78 от 17.05.2017 г. в отношении Администрации г.Абакана о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток, путем подачи жалобы через Абаканский городской суд.

Судья Ю.Н. Лоцкий