Решение № 12-50/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-50/2017

К делу №12-50/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«02» августа 2017 года г. Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Желдаковой В.П.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.01.2017 года,

представителя филиала ОАО «РЖД» ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.12.2016 года,

при секретаре судебного заседания: Варелджан В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13 июня 2017 г. № 08-123-31-И-2, вынесенное в отношении ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13 июня 2017 г. № 08-123-31-И-2 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением государственного органа, ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление ввиду его необоснованности и отсутствия состава правонарушения. Свои требования мотивировало тем, что отсутствуют доказательства принадлежности отходов и их размещения непосредственно ОАО «РЖД».

Перечисленные в постановлении бытовые отходы не могли быть образованы в результате хозяйственной деятельности Туапсинской дистанции пути.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в действиях (бездействиях) ОАО «РЖД» отсутствует.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Считает, что Росприроднадзор необоснованно посчитал, что непосредственно ОАО «РЖД» допущено захламление части земельного участка в границах расположения железнодорожных путей необщего пользования №№ 65,68 на 1882 км станции Туапсе - Сортировочная по адресу: <...>.

Неполное выяснение существенных обстоятельств дела и неверное толкование диспозиции статьи 8.2 КоАП РФ привело к ошибочному выводу Росприроднадзора о том, что обнаруженный грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ; покрышки автомобильные отработанные; отходы полиэтилена в виде пленки; промасленная ветошь; отходы лакокрасочных материалов; использованные картриджи для принтера; строительные и бытовые отходы; обрезки труб; отходы пластмасс, картона, бумаги; бой кирпича,; блоков; порубочные остатки являются отходами производства и потребления ОАО «РЖД», и размещены обществом.

Указанные выводы Росприроднадзора явились основанием для вынесения оспариваемого постановления, незаконность и необоснованность которого обусловлена нарушением заинтересованным лицом основополагающих принципов законодательства об административных правонарушениях, применяемых к предмету доказывания, сбору доказательств, их оформлению и оценке.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при обращении с обходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное, воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно- эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Указанный в постановлении мусор не является отходами производства и потребления ОАО «РЖД», поскольку источником его образования не может являться перевозочная деятельность.

Заявитель не осуществлял их сбор, складирование, использование, сжигание, переработку, обезвреживание, транспортировку, захоронение и иное обращение, и не обязан нести ответственность за умышленные действиях других лиц.

ОАО «РЖД» приняты меры с целью ликвидации и недопущения в дальнейшем размещения сторонними лицами бытовых отходов в полосе отвода железной дороги.

11 апреля 2016 г. письмом № 310 в адрес Муниципального унитарного предприятия Туапсинского городского поселения «Туапсинское Специализированное Дорожное Ремонтно-Строительное Управление» направлено обращение Туапсинской дистанции пути ОАО «РЖД» о заключении Договора на оказание услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных (бытовых) отходов с полосы отвода железной дороги по адресу: г.Туапсе, ст.Туапсе-Сортировочная, ул.Набережная.

Проект Договора на 2017 г. подписан сторонами и включен в план закупок общества.

Кроме того, силами ОАО «РЖД» установлен шлагбаум для пресечения доступа посторонних лиц на территорию ст.Туапсе-Сортировочная 1882 км с целью недопущения ее захламления.

Также, в адрес Администрации г.Туапсе и Администрации Туапсинского района направлялись обращения от 19 октября 2009 г. № 119, от 23 сентября 2010 г. № 370, от 13 апреля 2015 г. № 48 и от 10 марта 2016 г. с просьбой о наведении порядка на территориях прилегающих к полосе отвода железной дороги и установлению дополнительных контейнеров для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) вблизи населенных пунктов и многоквартирных домов.

Таким образом, учитывая отсутствие вины ОАО «РЖД» в образовании несанкционированной свалки бытовых отходов, обществом принимаются меры по устранению допущенных иными лицами нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Считает, что в нарушение принципа презумпции невиновности и возложенной действующим законодательством обязанности по доказыванию наличия события или состава административного правонарушения, Росприроднадзор безосновательно пришел к субъективному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в действиях ОАО «РЖД».

На основании изложенного, ОАО «РЖД».считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, просит, признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13 июня 2017 г. № 08-123-31-И-2, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» прекратить по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя филиала ОАО «РЖД» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, ссылаясь на те же обстоятельства. При этом, в случае признания судом обжалуемого постановления законным, снизить размер административного штрафа в связи с ведением ОАО «РЖД» деятельности по устранению выявленных в рамках административного производства нарушений.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО1, действующий на основании доверенности, не согласился с доводами жалобы ОАО «РЖД», просил оставить Постановление от 13 июня 2017 г. № 08-123-31-И-2, вынесенное в отношении ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» без удовлетворения по следующим основаниям.

Доводы жалобы Общества об отсутствии доказательств принадлежности отходов ОАО «РЖД» и их размещения непосредственно заявителем и о том, что перечисленные в постановлении бытовые отходы не могли быть образованы в результате хозяйственной деятельности Туапсинской дистанции пути несостоятельны.

Так, Решением Туапсинского городского суда от 29.03.2016 года, удовлетворены исковые требования Туапсинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и понуждении принять меры направленные на ликвидацию несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в полосе отвода железной дороги 1882 км ПК 5-6 станции Туапсе-Сортировочная.

Кроме того, Туапсинской транспортной прокуратурой 19.04.2017 года в рамках проверки по поручению Южной транспортной прокуратуры «О проведении проверки исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности», проведено обследование земельного участка полосы отвода железной дороги в границах 1882 км, станции Туапсе-Сортировочная, по адресу: <...>.

Указанная часть земельного участка, находится в федеральной собственности, и передана ОАО «РЖД» на основании договора аренды № 7700000199 от 30.09.2005 года, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, и предназначенный для использования в целях обеспечения деятельности организаций и для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Земельный участок находится в пользовании структурного подразделения ОАО «РЖД» - Туапсинской дистанции пути - Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее -Туапсинская дистанция пути).

В соответствии с п.п. 5.2.8,5.2.9 договора аренды № 7700000199 от 30.09.2005 года, заключенного между ОАО «РЖД» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, арендатор обязан содержать в должном санитарном порядке и чистоте участок и прилегающую к нему территорию, при использовании участка не наносить ущерба окружающей среде.

Более того, согласно п.п. 5.2.10, 5.2.11 договора, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка и устранить за свой счет изменения, произведенные на участке без согласия арендодателя, возместить арендодателю убытки в случае ухудшения качественных характеристик участка и экологической обстановки, причиненных в результате своей хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 7 Приказа МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог», для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружении и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны соблюдать установленный порядок использования полосы отвода, содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту,4 не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель.

Довод о том, что в действиях (бездействиях) ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ опровергается материалами административного производства.

Так, при проведении проверки установлено, что на земельном участке полосы отвода железной дороги, в границах расположения железнодорожных путей не общего пользования №№ 65, 68, 1882 км ПК 5-6 станции Туапсе-Сортировочная, состоящих на балансе Туапсинской дистанции пути, осуществляется несанкционированное размещение грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, таких как: покрышки автомобильные отработанные, отходы полиэтилена в виде пленки, промасленная ветошь, отходы лакокрасочных материалов, использованные картриджи для принтера, строительные и бытовые отходы, обрезки труб, отходы пластмасс, картона, бумаги, бой кирпича, блоков, порубочные остатки, старогодние железобетонные шпалы и иные отходы. Все отходы размещены на необорудованных площадках, навалом на почве, в отсутствие гидроизоляционного покрытия, обваловки и организованного отвода ливневых сточных вод, подвергаясь воздействию атмосферных осадков и ветров.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в постановлении от 02.10.2012 № 4973/12 по делу № А60-50398/2011, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.Аналогичное толкование нормы ст. 8.2 КоАП РФ дается и Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 09.04.2015 № 308-АД 14-4895 по делу № А32-13704/2013 и иных постановлениях.

Кроме того, вышеуказанная правовая позиция изложена в решении Новооскольского районного суда Белгородской области от 07.11.2016, где постановление о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» по ст. 8.2 КоАП РФ по аналогичному правонарушению, оставлено без изменения.

При этом, не возражал против снижения размера административного штрафа, поскольку ОАО «РЖД» приняты меры с целью ликвидации и недопущения в дальнейшем размещения сторонними лицами бытовых отходов в полосе отвода железной дороги.

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению, при этом считает возможным изменить вид назначенного наказания, по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд приходит к выводу, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13 июня 2017 г. № 08-123-31-И-2, вынесенное в отношении ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ является законным по следующим основаниям.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Туапсинской транспортной прокуратурой 19.04.2017 в рамках проверки по поручению Южной транспортной прокуратуры «О проведении проверки исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности», проведено обследование земельного участка полосы отвода железной дороги в границах 1882 км, станции Туапсе-Сортировочная, по адресу: <...>.

Указанная часть земельного участка, находится в федеральной собственности, и передана открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» (далее ОАО «РЖД») на основании договора аренды № 7700000199 от 30.09.2005, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, и предназначенный для использования в целях обеспечения деятельности организаций и для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Земельный участок находится в пользовании структурного подразделения ОАО «РЖД» - Туапсинской дистанции пути - Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Туапсинская дистанция пути).

Полоса отвода железных дорог, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. В силу ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Порядок использования земель полосы отвода железных установлен Приказом МПС РФ от 15.05.1999 года № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» (далее - Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных Положение).

В силу п. 7 Положения, для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружении и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны соблюдать установленный порядок использования полосы отвода, содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

При проведении проверки установлено, что на земельном участке полосы отвода железной дороги, в границах расположения железнодорожных путей не общего пользования №№ 65, 68, 1882 км ПК 5-6 станции Туапсе-Сортировочная, состоящих на балансе Туапсинской дистанции пути, осуществляется несанкционированное размещение грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, таких как: покрышки автомобильные отработанные, отходы полиэтилена в виде пленки, промасленная ветошь, отходы лакокрасочных материалов, использованные картриджи для принтера, строительные и бытовые отходы, обрезки труб, отходы пластмасс, картона, бумаги, бой кирпича, блоков, порубочные остатки, старогодние железобетонные шпалы и иные отходы. Все отходы размещены на необорудованных площадках, навалом на почве, в отсутствие гидроизоляционного покрытия, обваловки и организованного отвода ливневых сточных вод, подвергаясь воздействию атмосферных осадков и ветров.

Статьями 9, 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду и каждый ;обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч.1 ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву, запрещён в силу ч. 2 ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно общим правилам аренды, закрепленным гражданским законодательством (ст. ст., 615. 616 Гражданского Кодекса РФ), арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с п.п. 5.2.8,5.2.9 договора аренды № 7700000199 от 30.09.2005, заключенного между ОАО «РЖД» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, арендатор обязан содержать в должном санитарном порядке и чистоте участок и прилегающую к нему территорию, при использовании участка не наносить ущерба окружающей среде.

Более того, согласно п.п. 5.2.10, 5.2.11 договора, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка и устранить за свой счет изменения, произведенные на участке без согласия арендодателя, возместить арендодателю убытки в случае ухудшения качественных характеристик участка и экологической обстановки, причиненных в результате своей хозяйственной и иной деятельности.

Однако, результаты проведенной проверки, свидетельствуют о том, что использование земельного участка переданного ОАО «РЖД» в аренду и состоящего на балансе Туапсинской дистанции пути, осуществляется ненадлежащим образом, с нарушением, как требований законодательства, так и условий заключенного договора.

Более того, 29.03.2016 Туапсинским городским судом удовлетворены исковые требования Туапсинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и понуждении принять меры направленные на ликвидацию несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов в полосе от вода железной дороги 1882 км ПK 5-6 станции Туапсе-Сортировочная.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в силу ст. 75 Закона «Об охране окружающей среды», устанавливается, в том числе, административная ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, в действиях юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о законности постановления Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13 июня 2017 г. № 08-123-31-И-2. о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

При назначении наказания административным органом учтены все смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства представителя ОАО «РЖД» о снижении назначенного административного наказания, ввиду принятия юридическим лицом реальных мер к устранению выявленных административных органом нарушений.

Согласно положений постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, суд считает, возможным снизить назначенное наказание в виде штрафа до 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ОАО «РЖД» – удовлетворить частично.

Постановление Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 13 июня 2017 г. № 08-123-31-И-2. о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей – изменить, в части назначения наказания, назначив ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей (с применением Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П).

В остальной части постановление от 13 июня 2017 г. № 08-123-31-И-2 Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.

Судья

Туапсинского городского суда В.П.Желдакова