Решение № 12-15/2019 12-285/2018 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 03 апреля 2019 года

ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Ткачева О.С., рассмотрев в зале № 14 жалобу защитника Сметанина А.Е. на постановление государственного инспектора труда от 09.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего в должности генерального директора ООО «Центр по трудоустройству выпускников детских домов и молодых людей с ограниченными возможностями работа-ай»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда от 09.04.2018 года № 78/7-782-18-ОБ/1/4/1/1/716/10 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Указанным постановлением вина ФИО1 установлена в том, что он, являясь генеральным директором ООО «Центр по трудоустройству выпускников детских домов и молодых людей с ограниченными возможностями работа-ай», в нарушение положений ст. 61 Федерального закона от 30.12.2001 № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» не заключены трудовые договоры с гражданами, чьи трудовые отношения регулировались договорами оказания услуг.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником привлекаемого лица представлена жалоба в Ленинский районный суд Санкт-Петербург. К жалобе представлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы. В обоснование доводов о пропуске пропущенного срока ссылается на то обстоятельство, что первоначально в установленный законом срок жалоба представлена в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга. В связи с неполучением жалобы Василеостровским районным судом Санкт-Петербурга впоследствии жалобы была представлена в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга. Анализируя материалы дела, суд приходит к выводам об уважительной причине пропущенного процессуального срока и удовлетворяет ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

В указанной жалобе защитник просит вынесенное постановление отменить, прекратить производство по делу. Полагает привлечение ФИО1 к административной ответственности незаконным, ввиду недоказанности обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств.

В судебное заседание защитник привлекаемого лица явился, доводы жалобы поддержал, представили дополнения к жалобе, решение Кировского районного суда от 11.12.2018 года об отмене предписания по настоящему делу.

Суд, исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого лица, приходит к следующему:

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.п. 4,6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Оспариваемое постановление требованиям ст.ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ не соответствует, в нем отсутствует мотивация принятого должностным лицом решения о виновности привлекаемого лица; обстоятельства, установленные в ходе проведения проверки, в постановлении не отражены, имеются только ссылки на акт проверки и предписание, указанные доказательства должностным лицом не анализировались при вынесении постановления. Также должностным лицом указывается на то, что Обществом не изданы приказы о приеме на работу граждан, чьи трудовые отношения регулировались договорами оказания услуг, при этом им в постановлении не приведен список этих граждан равно как и отсутствует анализ договоров об оказании услуг. Кроме того, в постановлении отсутствуют сведения о месте? дате и времени совершения вменяемого административного правонарушения, что является нарушением требований ст. ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ.

Должностным лицом собранные доказательства не оценены, не раскрыты, мотивированное решение по делу отсутствует, фактически приведены лишь нормы ТК РФ, КоАП РФ и список из двух доказательств, что не позволяет установить, каким образом должностное лицо пришло к выводу о виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, какое конкретно нарушение допущено Обществом, в чем оно выразилось.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом неоднократно у должностного лица истребовались оригиналы либо надлежащим образом заверенные копии материалов. В материалы дела представлены копии материалов на 57 листах, которые прошиты, скреплены печатью, подписаны уполномоченным должностным лицом. В представленных материалах дела отсутствуют сведения об извещении привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление по делу вынесено в отсутствие законного представителя, защитника привлекаемого лица, не извещенных о рассмотрении дела, что является нарушением ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ.

Также в соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. ело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что существом нарушения явилось то, что после окончания действия договоров оказания услуг, заключенных между Обществом и гражданами (сведений о которых отсутствуют в постановлении) с последними не были оформлены трудовые отношения, то есть в рамках, предусмотренных ТК РФ, права указанных лиц был нарушены.

При этом данные лица не извещались о процессуальных действиях, совершаемых должностным лицом, дело рассмотрено в их отсутствие, что нарушило их права, предусмотренные ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ.

Таким образом, по всем вышеуказанным причинам оспариваемое постановление незаконно, вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежит отмене.

Исходя из положений ст. 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вместе с тем, из материалов дела не представляется возможным установить ни дату совершения, ни дату выявления административного правонарушения, вменяемого ФИО1, в связи с чем суд полагает необходимым возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в соответствии с положениями п.4 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО1 – Коркина А.Е. на постановление государственного инспектора труда от 09.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда от 09.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: Ткачева О.С.