Решение № 2А-1097/2024 2А-1097/2024~М-869/2024 М-869/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-1097/2024

К делу № 2а-1097/2024

УИД 23RS0021-01-2024-001619-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 27 мая 2024 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравченко Н.А.,

при секретаре судебного заседания Савченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в Красноармейский районный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Свои требования мотивировал тем, он обратился в администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населённых пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 405 кв.м., а также 1 452 кв.м., расположенных по <адрес>, в кадастровом квартале № Вид права, на котором просил предоставить земельные участки – аренда.

В своём отказе администрация ссылается на следующее.

Постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 18.01.2023 года № 53 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для формирования земельных участков в кадастровом квартале № в <адрес>» утверждён проект планировки и проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Указанные выше основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрацией указаны в обоих отказах и на земельный участок площадью 1 405 кв.м. и на участок площадью 1 452 кв.м..

Вместе с тем, им подготовлены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствуют проекту планировки и проекту межевания территории, утверждёнными Постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 18.01.2023 года № 53 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для формирования земельных участков в кадастровом квартале № в <адрес>».

В схеме расположения земельных участков указаны координаты образуемого земельного участка, которые полностью соответствуют участкам под № 110, 111, утверждённого проекта планировки и проекта межевания территории.

Таким образом, полагает, что администрация не правомерно указывает на пункт 16 статьи 11.10 ЗК, как на основание для отказа.

Просит признать отказ администрации муниципального образования Красноармейский район, выраженный в письме от 05.04.2024 года №, незаконным и обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка из земель населённых пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 405 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, в кадастровом квартале №.

Признать отказ администрации муниципального образования Красноармейский район, выраженный в письме от 05.04.2024 года №, незаконным и обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка из земель населённых пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 452 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, в кадастровом квартале №

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещён должным образом, в своём заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещался должным образом. В своём заявлении представитель по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело в их отсутствие, принять решение на усмотрение суда, с учётом отказа администрации.

Исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных административных исковых требований, возражения административного ответчика, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с иском в суд, возложена обязанность доказать нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что для предоставления земельных участков в аренду ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населённых пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 405 кв.м., а также 1 452 кв.м., расположенных по <адрес>, в кадастровом квартале №.

Письмами от 05.04.2024 года № и № ФИО1 было отказано со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которому отказом является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Административный истец полагает его права нарушенными, в связи, с чем обратился с настоящим административным иском.

Изучив представленные материалы, суд находит данный довод отказа административного ответчика неубедительным и отмечает, что законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В соответствии с порядком, установленным статьёй 39.18 ЗК РФ, гражданине или крестьянские (фермерские) хозяйства вправе подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

После поступления заявления, уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения, вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В случае отсутствия встречных заявлений, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка установлены статьёй 39.16 ЗК РФ. Список оснований является исчерпывающим.

Вместе с тем, в своём отказе администрация ссылается на то, что Постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 18.01.2023 года № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для формирования земельных участков в кадастровом квартале № в <адрес>» утверждён проект планировки и проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

С данным выводом администрации суд не может согласиться, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Подпунктами 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертёж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешённого использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

При этом, согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Однако, ФИО1 подготовлены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые полностью соответствуют проекту планировки и проекту межевания территории, утверждёнными Постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район от 18.01.2023 года № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для формирования земельных участков в кадастровом квартале № в <адрес>».

Так, в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1 405 кв.м. указаны координаты образуемого земельного участка, которые полностью соответствуют участку под № 110, утверждённого проекта планировки и проекта межевания территории.

В схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1 452 кв.м. указаны координаты образуемого земельного участка, которые полностью соответствуют участку под № 111, утверждённого проекта планировки и проекта межевания территории.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Статья 61 КАС РФ устанавливает, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с частью 1 статьи 59 КАС РФ и статьёй 84 КАС РФ суд оценивает доказательства и устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Анализируя представленные стороной административного истца доказательства и вышеприведённые нормы права, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование своих требований в отсутствие сведений их опровергающих, и при таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Административное судопроизводство устанавливает обязательное наличие приведённой совокупности для принятия решения об удовлетворении заявленных требований, то есть, принятое в строгом соответствии с законодательством решение государственного органа не может признаваться недействительным только по основанию нарушения прав административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18.07.2017 года № 1563-О о том, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Часть 7 статьи 219 КАС РФ устанавливает, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, анализируя указанные положения закона именно на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение, установленного законодательством срока обращения в суд.

Суд, проверяя срок обращения административного истца в суд, полагает, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования Красноармейский район в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, выраженный в письмах от 05.04.2024 года №, от 05.04.2024 года №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 Д.И. земельного участка из земель населённых пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 405 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № и земельного участка из земель населённых пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 452 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Красноармейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Кравченко Н.А.