Решение № 12-19/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2020 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., рассмотрев жалобу ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от 19.12.2019 г., № 88/854-19, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Названным постановлением ФИО6 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Полагая постановление незаконным, ФИО6 обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, вследствие отсутствия события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе ФИО6 указывает на то, что, согласно договорам подряда, заключенным на срок до 31.12.2019 г. с ООО <данные изъяты> и гражданином ФИО, подрядчик обязался обеспечить за свой счет соблюдение мер пожарной безопасности в лесах и наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренных Проектом освоения лесов. Во время выезда на участок представителя Агента ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, там находилась техника, а также имелся пункт сосредоточения средств предупреждения и тушения лесных пожаров, укомплектованный согласно проекту освоения лесов. То есть наличие средств пожаротушения обеспечивается вышеназванной организацией и ФИО. В обжалованном постановлении указано, что, согласно Акту о лесонарушении № 2-546/106 от 24.05.2019 г., ФИО6 не обеспечил наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров на предоставленном участке. Однако, согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 марта 2014 г. № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», пункты сосредоточения противопожарного инвентаря организуются с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара. Норматив наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, указанный в Проекте освоения лесов, установлен для площади до 10 тысяч гектар. Подрядчиком были заключены договоры подряда на заготовку древесины на 10 (десять) лесных участках, расположенных рядом, пункт сосредоточения был укомплектован один на 10 (десять) лесных участков, включая участок, предоставленный в безвозмездное пользование заявителю. Требование размещать пункт сосредоточения непосредственно на участке законом не установлено и нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. законом не запрещено заключать гражданско-правовые договоры об аренде и доставке инвентаря с гражданами и организациями, в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих. Информация о месте нахождения Пункта сосредоточения у заявителя представителями лесничества не запрашивалась. Требование сообщать о месте нахождения Пункта сосредоточения самостоятельно законодательно не предусмотрено. По указанным обстоятельствам полагает, что им было соблюдено условие о наличии Пункта сосредоточения средств предупреждения и тушения лесных пожаров, согласно требованиям законодательства. Считает, что наличие события административного правонарушения не доказано, что объективная сторона правонарушения отсутствует, поскольку он предпринял все необходимые действия для обеспечения наличия пункта сосредоточения средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

В судебное заседание ФИО6 не явился по причине отдаленности места жительства от места рассмотрения судом его жалобы; своего представителя в судебное заседание не направил.

В судебное заседание начальник отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО7 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие и представил отзыв на жалобу, которую просит оставить без удовлетворения.

В судебное заседание свидетель ФИО1 не явился.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, не нахожу оснований для отмены постановления должностного лица.

Ответственность по ч.1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Комплекс правил о пожарной безопасности в лесах утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417, которое устанавливает единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно пп. «в» п. 13 Правил, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством. природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность немедленного использования.

Приказом КГКУ «Комсомольское лесничество» от 27.04.2019 № 43 «Об открытии пожароопасного сезона 2019 года» установлено, что пожароопасный сезон 2019 года на территории, подведомственной КГКУ «Комсомольске лесничество», открыт с 27.04.2019 года.

В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

На основании ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приказу Минприроды России от 28.03.2014 № 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов", утверждены нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в том числе, нормативы в связи с заготовкой древесины в многолесных субъектах Российской Федерации Так, при аренде площади до 10 000 гектар, пользователем должно быть обеспечено наличие мобильных средств пожаротушения (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарнотехнического вооружения) - 1 штука; пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин, укомплектованная пожарно-техническим вооружением - 1 штука; тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим орудием - 1 штука; комплект напорных пожарных рукавов - 100 пог. метров; воздуходувки - 1 штука; бензопилы - 2 штуки; ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные - 5 штук; топор - 1 штука; лопаты - 5 штук; емкости для доставки воды объемом 10-15 литров - 1 штука; электромегафоны - 1 штука; дежурная спецодежда - по количеству лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечка первой помощи - по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; индивидуальные перевязочные пакеты - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; смачиватели, пенообразователи - 5 кг; зажигательные аппараты - 1 штука; бидоны или канистры для питьевой воды - 1 штука.

Представленными материалами подтверждается, что на основании договора безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда, заключенному 17.04.2017 № 063/2017 между управлением лесами Правительства Хабаровского края и ФИО6, ФИО2, действующим от своего имени и от лица несовершеннолетней ФИО3 (Пользователи), последним представлен в безвозмездное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда, находящийся в федеральной собственности, площадью - <данные изъяты> га, находящийся в <адрес>.

В соответствии с пп. "и" п. 7 Договора, пользователи обязаны осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Проектом освоения лесов по договору безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда от 17.04.2017 № 063/2017, утвержденному приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 31.08.2017 № 729П, предусмотрен вид использования лесов - заготовка древесины.

В соответствии с проектом освоения лесов были представлены сведения о наличии и потребности в средствах предупреждения и тушения лесных пожаров: мобильные средства пожаротушения (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения) - 1 штука; пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин, укомплектованная пожарно-техническим вооружением - 1 штука; тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим орудием - 1 штука; комплект напорных пожарных рукавов - 100 пог. метров; воздуходувки - 1 штука; бензопилы - 2 штуки; ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные - 5 штук; топор - 1 штука; лопаты - 5 штук; емкости для доставки воды объемом 10-15 литров - 1 штука; электромегафоны - 1 штука; дежурная спецодежда - по количеству лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечка первой помощи - по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; индивидуальные перевязочные пакеты - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; смачиватели, пенообразователи - 5 кг; зажигательные аппараты - 1 штука; бидоны или канистры для питьевой воды - 1 штука.

Как следует из акта от 24.05.2019 № 2/546-106, составленного <данные изъяты> ФИО4, при участии <данные изъяты> ФИО5, по итогам проведенной ими 23.05.2019 г. проверки соблюдения условий договора безвозмездного пользования лесным участком, было выявлено, что ФИО6 в 2019 году при использовании земельного участка из состава земель лесного фонда, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечил на предоставленном участке наличие перечисленных выше средств предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствам лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», а также предусмотренных проектом освоения лесов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение названных выше требований Правил пожарной безопасности, ФИО6 не обеспечил комплектацию пункта сосредоточения средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в пожароопасный период, на предоставленном ему по договору участке лесного фонда.

Кроме того, из акта следует, что на момент осуществления сотрудниками лесничества проверки, на лесном участке работы не производились, людей, техники, а также зданий и сооружений обнаружено не было.

Доводы жалобы ФИО6 о том, что участок лесного фонда используется подрядчиком, который должен обеспечить наличие пункта сосредоточения средств предупреждения и тушения лесных пожаров и фактически обеспечил его, не влекут отмены обжалованного постановления, поскольку проведенной 23.05.2019 г. сотрудниками лесничества проверкой установлено отсутствие на предоставленном ФИО6 участке предусмотренных средств предупреждения и тушения лесных пожаров. Ответственность за соблюдение условий договора безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда от 17.04.2017 г., перед Управлением лесами Правительства Хабаровского края несет именно ФИО6, как сторона этого договора.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии ФИО6 состава вмененного административного правонарушения, поскольку в нарушение норм лесного законодательства и правил пожарной безопасности в лесах на предоставленном ФИО6 участке в установленном порядке, уполномоченными лицами, было выявлено отсутствие системы средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

Вина ФИО6 в совершенном правонарушении подтверждается материалами дела, в том числе: договором № 063/2017 от 17.04.2017 г.; проектом освоения лесов; сведениями о пользователе земельного участка из состава земель лесного фонда; приказом об открытии пожароопасного сезона 2019 года; планом контрольно-надзорных мероприятия на 2 квартал 2019 г. по филиалу «Гурское лесничество»; актом проверки соблюдения условий договора безвозмездного пользования от 24.05.2019 г.; протоколом об административном правонарушении от 15.07.2019 г.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым действующим федеральным законодательством к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом. Оснований не доверять указанным сведениям у судьи не имеется, так как они получены в полном соответствии с требованиями закона.

Согласно ст. 26.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Поскольку на основании совокупности достаточных доказательств установлено, что ФИО6 допущено нарушение требований лесного законодательства, то выводы должностного лица административного органа о квалификации бездействия ФИО6 по ч. 1 ст. 8.32Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются законными.

Доводы жалобы ФИО6 сводятся к переоценке совокупности достаточных доказательств его вины в совершении вмененного административного правонарушения, что не является основанием для отмены обжалованного постановления, которое вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

ФИО6 назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 4.1Кодекса, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

При таких обстоятельствах постановление от 19.12.2019 г., № 88/854-19, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО7, является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении от 19.12.2019 г., № 88/854-19, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО7, в отношении ФИО6, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья