Решение № 2-903/2018 2-903/2018~М-803/2018 М-803/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-903/2018

№ 2-903/2018

32RS0021-01-2018-001229-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 г. г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Ерченко О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации города Новозыбкова Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, администрации города Новозыбкова Брянской области о возложении обязанности по выделению субвенции для предоставления жилого помещении и понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вне очереди,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, администрации города Новозыбкова Брянской области о возложении обязанности по выделению субвенции для предоставления жилого помещении и понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вне очереди.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать, являвшаяся одинокой матерью, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 10 мая 2007 года лишена в отношении нее родительских прав. Постановлением администрации города Новозыбкова Брянской области от 19.06.2017 года № 321, она была включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и состоит в очереди под № 121, иного жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет. Зарегистрирована и постоянно проживает в городе Новозыбков, Брянской области в общежитии образовательного учреждения, которое окончила в июне 2017 года. Считает, что обязанность по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, должна быть возложена на муниципальное образование г. Новозыбков Брянской области. Кроме того, считает, что Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области должна быть выделена субвенция в муниципальное образование по месту ее жительства, для обеспечения ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на основании Постановления Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года №58-п «Об утверждении порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», в соответствии с которым муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года №107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просив их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени судебного разбирательства, не явился в судебное заседание, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Просит принять решение на усмотрение суда, в части касающейся возложения обязанности на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выделить субвенцию муниципальному образованию г. Новозыбков, Брянской области, для предоставления истцу, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения просит оказать, поскольку субвенции не носят персонифицированный характер. Суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя ответчика.

Представитель ответчика – администрации г. Новозыбкова Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, ссылаясь на то, что расходные обязательства, связанные с предоставлением жилых помещений возложены законом на субъекты РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что мать истца – ФИО3, являвшаяся одинокой матерью, лишена в отношении несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения родительских прав на основании решения Новозыбковского городского суда Брянской области от 10.05.2017 года, в связи с чем, в силу ст. 1 Федерального закона от 21 февраля 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением администрации города Новозыбкова Брянской области №224р от 13.06.2007 года несовершеннолетняя ФИО1 определена в учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этим же распоряжением за истцом закреплено право пользования жилым помещением по месту регистрации матери по адресу: <адрес>.

С 2014 года по июнь 2017 года истец проходила обучение в ФГБОУВО «Брянский государственный аграрный университет» по программе среднего профессионального образования, на период учебы и до настоящего времени зарегистрирована по месту жительства в общежитии образовательного учреждения по адресу: <адрес>

Постановлением администрации города Новозыбкова Брянской области от 19.06.2017 года №321 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма в городе Новозыбкове. Жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеет, до настоящего времени зарегистрирована в общежитии образовательного учреждения.

Из представленного в судебное заседание отзыва департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области следует, что в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 состоит под № 2580 с датой постановки на учет 19.06.2017 года.

Таким образом, ее право на предоставление жилого помещения по основаниям, установленным для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком признано и не оспаривается. Однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

В соответствии с п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно статьи 5 Федерального Закона от 24.07.1998 г. № 124 « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации, к которым, также относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 8 ФЗ № 159 –ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае ст. 8 ФЗ № 159 от 21.12.1996 г. (в редакции ФЗ от 28.11.2015 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Условия реализации детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа прав на имущество и жилое помещение на территории Брянской области, а также полномочия государственных органов Брянской области по обеспечению реализации этих прав регулируется законом Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Согласно п. 4 ст. 4 вышеприведенного Закона предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В силу ч. 1 ст. 6 вышеназванного Закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

В силу пункта 9.2. Постановления Правительства Брянской области от 22.04.2013 года № 58-П «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется органом опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением.

В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа, с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, возложена на органы местного самоуправления.

Обеспечить истца ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна администрация г. Новозыбкова.

При этом осуществление функций по обеспечению жилым помещением детей –сирот не может быть поставлено в зависимость от каких- либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств, а так же от срока поступления денежных средств из бюджета Брянской области.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию города Новозыбкова Брянской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца на предоставление ей специализированного жилого помещения.

Следовательно, исковые требования ФИО1 в данной части суд находит подлежащими удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлено требование к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о возложении обязанности выделить субвенцию муниципальному образованию г. Новозыбков, Брянской области, для предоставления ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 года № 58-П в (ред. от 22.07.2013) утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункта 3 указанного Порядка, главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений.

Согласно данному Порядку главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства (п.6 Порядка).

В соответствии с пунктом 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Из вышеуказанного порядка, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 года № 58-П, следует, что главным распорядителем средств областного бюджета, т.е. департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области не осуществляется персонифицированного перечисления денежных средств муниципальным образованиям.

Постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014 года № 56-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» определено, что органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области являются уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области является уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 16 указанного Порядка сводный и уточненный списки подлежат утверждению директором департамента в срок до 1 марта текущего финансового года, уточненный список - в срок до 1 октября текущего финансового года.

В сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 состоит под номером 2580 с датой постановки от 19.06.2017 года.

В связи с тем, что персонифицированного перечисления денежных средств гражданам департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области не осуществляет, обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на органы местного самоуправления, следовательно, заявленное истцом требование к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о выделении субвенции муниципальному образованию г. Новозыбков, Брянской области, для предоставления персонально ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, администрации города Новозыбкова Брянской области о возложении обязанности по выделению субвенции для предоставления жилого помещении и понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вне очереди, удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Новозыбкова Брянской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Мотырева