Решение № 2А-20299/2025 2А-4734/2026 2А-4734/2026(2А-20299/2025;)~М-17636/2025 М-17636/2025 от 17 марта 2026 г. по делу № 2А-20299/2025

.....

.....


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

..... года АДРЕС

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... городского округа АДРЕС, Комитету по управлению имущественных отношений администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании решения незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение администрации ..... городского округа АДРЕС об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № P№....., взыскать расходы, понесенные на уплату государственной пошлины в размере .....

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью ...... с К№, расположенного по адресу: АДРЕС ..... ..... округ д. ..... АДРЕС, что подтверждено выпиской ЕГРН.

Часть жилого дома расположена на земельном участке с К№, находящемся в пользовании истца на основании договора аренды земельного участка № от ......, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа АДРЕС. Срок аренды до .....

ФИО1 обратился в администрацию ..... городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» в отношении земельного участка с К№, на что был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ № P№..... со ссылкой на то, земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка, занятого только частью здания.

Вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-..... административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, решение администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № P№..... признано незаконным, с обязанием Администрации повторно рассмотреть заявление ФИО1

Во исполнение судебного решения административный истец повторно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Обжалуемым решением от ДД.ММ.ГГГГ № P№..... Администрация повторно отказала в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов», указав в качестве основания для отказа п. 13.2.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» несоответствие информации, которая содержится в документах представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного воздействия.

По мнению административного истца данное основание является формальным, следовательно, является незаконным, нарушает его права, поскольку действующие ..........

Также, в обоснование своей позиции, административным истцом указано, что смежный земельный участок с К№, расположенный по адресу: АДРЕС Одинцовский городской округ д. ..... АДРЕС, на котором расположена часть жилого дома, принадлежащего административному истцу, находится в собственности ФИО1, что подтверждено сведениями ЕГРН. Право собственности не оспорено.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечена явка представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 требования административного иска поддержал, настаивал на его удовлетворении в полном объеме.

Административные ответчики администрация Одинцовского городского округа АДРЕС и Комитет по управлению имущественных отношений администрации Одинцовского городского округа АДРЕС, извещались судом надлежаще. Явка представителя в судебное заседание не обеспечена. Позиция по делу не представлена.

Заинтересованные лица - Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, Министерство имущественных отношений АДРЕС, Управление Росреестра по АДРЕС, Глава администрации Одинцовского городского округа АДРЕС, заместитель председателя Комитета по управлению имущественных отношений администрации Одинцовского городского округа АДРЕС ФИО5 извещались судом надлежаще. В судебное заседание явка представителей не обеспечена, ходатайств, подлежащих рассмотрению не заявлено.

Выслушав позицию явившегося участка процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с К№ по адресу: АДРЕС Одинцовский городской округ с.АДРЕС д. ..... АДРЕС уч.№.

Также административный истец является арендатором земельного участка площадью ..... с К№ по адресу: АДРЕС Одинцовский городской округ с.АДРЕС д. ..... АДРЕС уч.№, на основании Договора аренды № от ......

Указанные земельные участки являются смежными.

Согласно представленным документам, на указанных земельных участках с К№ и К№ расположен объект недвижимости с К№ площадью ....., назначение-жилое, наименование-жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, что подтверждено выпиской ЕГРН.

Имея намерение приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность за плату, ФИО1 обратился в администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с соответствующей государственной услугой.

По итогам рассмотрения данного заявления, обжалуемым решением администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № P№..... было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка, занятого только частью здания.

Решением Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Московской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-...../..... (.....) административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, решение администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № P№..... признано незаконным, с обязанием Администрации повторно рассмотреть заявление ФИО1

Во исполнение судебного решения административный истец повторно обратился в администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № P№104261452 Администрация повторно отказала в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов».

В качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги Администрация указала п. 13.2.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» несоответствие информации, которая содержится в документах представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного воздействия. Разъяснив причину отказа, Администрация сослалась на то обстоятельство, что ею проводятся мероприятия по направлению кассационной жалобы по ранее рассмотренному административному делу №а-.....

Разрешая заявленные требования по существу, суд руководствуется следующим.

На основании ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.2 ст.214 ГК РФ, а также п.1 ст.16 ЗК РФ, земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, при этом, основание, содержащаяся в Решении от ДД.ММ.ГГГГ № P№....., указанная норма права не предусматривает.

Других оснований в оспариваемом решении не приведено.

По результатам исследования письменных доказательств судом достоверно установлено, ни Административный регламент, ни нормы Земельного кодекса РФ не содержат такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» как проведение Администрацией мероприятий обжалованию в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного акта, в рассматриваемом случае судебных актов в рамках административного дела №а-.....

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № P№..... не может быть признано законным и обоснованным.

Более того, при первичном отказе (от ДД.ММ.ГГГГ) подобного основания включено не было, что ставит под сомнение соблюдение требований действующего законодательства со стороны административного ответчика при оказании государственной услуги, которая должна соответствовать стандартам и в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Признание оспариваемого бездействия незаконным влечет за собой обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя полностью (в части).

При определении способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд принимает во внимание неоднократные и необоснованные отказы со стороны администрации, а поэтому исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением на административного ответчика обязанности по оказанию государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» на основании заявления ФИО1 в целях заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью ..... расположенного по адресу: АДРЕС, Одинцовский городской округ, АДРЕС, уч. .....

Административным истцом заявлено о возмещении судебных издержек за счет административного ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных с. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в .....

.....

На основании изложенного, руководствуясь ст.177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов».

Обязать администрацию Одинцовского городского округа оказать ФИО1 государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» в целях заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью ..... расположенного по адресу: АДРЕС, ..... городской округ, АДРЕС, .....

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.