Постановление № 5-314/2020 5-314/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-314/2020

№ 5-314/2020

55RS0004-01-2021-001947-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 июня 2021 г. г. Омск

Судья Октябрьского районного суда города Омска Ведерникова Н.В., при секретаре судебного заседания Лавровой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, место работы: <данные изъяты>,

установил:

Согласно протоколу ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, 19.02.2021 в 14 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой г. Омска, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности в магазине «ПивноFF», расположенном на первом этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, разгрузка товара в магазин производится через служебный вход – со двора жилого дома (магазин имеет два входа: центральный – для посетителей, со стороны фасада здания и служебный – со двора жилого дома). На момент осмотра проводилась разгрузка товара от ООО «ТД ФИО3» - два вида пива и минеральная вода (расходная накладная от №, ТТН от ДД.ММ.ГГГГ №). Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 требований ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.2.1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 N 36; п.138, п.139 главы 8 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3. В действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебном зседании не принимал участия, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала вину ФИО1 в совершении административного правонарушения. Представила письменные возражения по делу, указала, что заключение специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области носит абстактный характер, содержащиеся в нем выводы не основаны на специальных замерах. По заключению независимого эксперта уровень шума при разгрузке-загрузке товара в магазин не превышает максимально разрешенного значения, автомобиль, на котором подвозится товар, также не оказывает негативного влияния на жизнь и здоровье жильцов дома. Иным способом - со стороны автомобильной дороги разгрузить товар без нарушения правил дорожного движения и требования поточности товара - невозможно, кроме того, пешеходная часть отделяется от дороги бордюром. С торцевой части здания входы отсутствуют. На момент строительства жилого дома (в 1969 году), в котором расположены нежилые помещения магазина, законодательного запрета на разгрузку товара со стороны двора дома не имелось. В случае признания ФИО1 виновным просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управление Роспотребнадзора по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, и ведущий специалист-эксперт отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области, составившая протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании настаивали на законности и обоснованности протокола об административном правонарушении. Пояснили, что запрет на разгрузку товара со стороны двора жилого дома предусмотрен как действующими санитарными правилами, так и существовавшими ранее правилами. До начала осуществления деятельности в нежилом помещении жилого многоквартирного дома ИП ФИО1 должен был оценить наличие возможности для разгрузки товара в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Во избежание нарушения поточности товара возможно объявление технических перерывов на время разгрузки товара. В представленном заключении независимого эксперта имеются ссылки на утратившие силу нормы санитарного законодательства; замеры шума должны были производиться из квартиры жильцов, а не со стороны улицы. Нарушение требований к уровню шума не вменяется ИП ФИО1

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Закона №52).

В соответствии со ст.11 Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг,

Пунктом 2.1 главы II СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 N 36, установлено, что размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том числе установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог. Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Названные Санитарные правила введены в действие с 1 января 2021 года.

До 01.01.2021 действовали нормы СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64.

Согласно пункту 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Пунктом 2.4 ранее действующих СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 (ред. от 29.04.2020), также предусматривалось, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность, предусмотренную ст.6.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 19.02.2021 в 14 часов 30 минут в ходе проведения на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО6 от 16.02.2021 №/вп внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой г. Омска, сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Омской области выявлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности в магазине «ПивноFF», расположенном на первом этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, требований санитарного законодательства, что выразилось в разгрузке товара в магазин со стороны двора жилого дома (магазин имеет два входа: центральный – для посетителей, со стороны фасада здания и служебный – со стороны двора жилого дома). На момент осмотра проводилась разгрузка товара от ООО «ТД ФИО3» - двух видов пива и минеральной воды (расходная накладная от 19.02.№ Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Фактически обстоятельства дела и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, письменными объяснениями представителя ИП ФИО1 – ФИО7 от 05.04.2021, распоряжением (приказом) руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО6 от 16.02.2021 №/вп о проведении внеплановой выездной проверки, мотивированным представлением ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 от 16.02.2021 №)ГП2, актом проверки от 22.03.2021 №/вп, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 19.02.2021, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.02.2021, фотоматериалом, содержащейся на СD-диске информацией, расходными накладными, товарно-транспортными накладными, договором аренды нежилого помещения от 01.10.2020 №3, заключением специалиста по магазину ИП ФИО1 «ПивноFF», расположенному по адресу: <адрес>, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из заключения ведущего специалиста - эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области от 16.02.2021 №)ГП2 следует, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации работы магазина ИП ФИО1 «ПивноFF» (разгрузка – загрузка продукции в магазин со стороны двора жилого дома, где расположены входы в жилые помещения) ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей, могут привести к ухудшению условий проживания, отдыха людей в жилых зданиях.

С учетом совокупности изложенного в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Запрет на осуществление погрузочно-разгрузочных работ в торговых объектах, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, со стороны двора жилого дома, где расположены входы в жилые помещения, прямо установлен санитарными правилами, как действующими с 01.01.2021, так и ранее существовавшими.

В этой связи доводы защитника со ссылкой на заключение независимого эксперта о том, что уровень шума при разгрузке-загрузке товара в магазин не превышает максимально разрешенного значения, и автомобиль, на котором подвозится товар, не оказывает негативного влияния на жизнь и здоровье жильцов дома, не имеет правового значения для квалификации содеянного.

Заключая 01.10.2020 договор аренды нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме (когда вышеуказанный законодательный запрет на разгрузочно-погрузочные работы со стороны двора жилого дома действовал), ИП ФИО1 должен быть предусмотреть наличие возможности для соблюдения установленных санитарно-эпидемиологических правил при осуществлении своей предпринимательской деятельности в передаваемом в аренду помещении.

Исходя из этого, ссылка защитника на невозможность иным способом производить разгрузку/загрузку товара в магазин, не свидетельствует об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Признавая ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает наличие на иждивении у ФИО1 двоих несовершеннолетних детей.

На основании изложенного судья считает необходимым назначить виновному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.4 КоАП РФ, - 1 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Управление Роспотребнадзора по Омской области (644001, <...> Октября, 98, ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52644000, КБК 14111601061010033140, р/с <***>, УИН 14104550003900054485, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, получатель УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области).

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ведерникова