Решение № 2-461/2019 2-461/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-461/2019

Дело №2-461/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Верхнеуральска», Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области, действующий в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Верхнеуральска» (далее по тексту МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска», Учреждение), Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) о возложении обязанности оборудовать здания по адресам: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, а при недостаточности собственных денежных средств указанную обязанность возложить на Администрацию района.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района проведена проверка исполнения образовательными организациями Верхнеуральского муниципального района требований федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействию терроризму, в ходе которой установлено, что в МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», что противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан (л.д.4-9).

В судебном заседании прокурор Спиваков Д.В., участвующий в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.33), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.32), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. В письменном отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном суду, указывают на то, что против удовлетворения исковых требований прокурора Верхнеуральского района не возражают (л.д.35-36).

Представитель третьего лица Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.34), представили письменное ходатайство и отзыв на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления и дополнительно указывают, что с исковыми требованиями прокурора Верхнеуральского района согласны в полном объёме (л.д.40, 41).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав прокурора Спивакова Д.В., исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верхнеуральского района проведена проверка исполнения МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска» требований федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействию терроризму.

В ходе проверки установлено, что здания МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска», расположенные по адресам: <адрес>, не оборудованы каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Так, согласно Реестру образовательных организаций, расположенных на территории Верхнеуральского района, входящих в зону обслуживания ОВО по г. Верхнеуральску, МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска» входит в число организаций, не оборудованных каналами передачи тревожных сообщений во вневедомственную охрану (л.д.10, 11-12).

По результатам проверки прокурором Верхнеуральского района Челябинской области Мукаевым Д.А. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление № в адрес начальника Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района об устранении в МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска» нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д.26-28).

Управление образования администрации Верхнеуральского муниципального района не согласилось с представлением прокурора, указав в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, что МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска» оборудовано каналом для передачи тревожных сообщений на пульты частных охранных предприятий, образовательным учреждением ежегодно заключаются контракты с охранными организациями на оказание услуг по выезду группы быстрого реагирования по сигналам тревоги и кнопки тревожной сигнализации (л.д.29-30).

Данные обстоятельства ни ответчиками, ни третьим лицом не оспариваются, иного в материалах дела не содержится.

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В пункте 3 ст.3 «Конвенции о правах ребёнка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведённых норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы борьбы с этим противоправным явлением, порядок координации деятельности государственный органов, должностных лиц и отдельных граждан, осуществляющих борьбу с ним, права, обязанности и гарантии прав граждан, регламентированы Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Их содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования).

Согласно п.17 Требований, антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, а также путём привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системы охраны.

На основании пп.«а» п.21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пп.«д» п.22 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Пунктом 26 Требований установлено, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч.13 ст.30 Федерального Закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании ч.1 ст.42 Федерального Закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования к зданиям и сооружениям, а также связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, ведённым в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, положения ч.2 ст.42 Федерального Закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружения.

Согласно п. 6.48. свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утверждённого приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных общений в территориальные органы федерального органа и исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу п.66 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1521, пункт 6.48 СП 118.13330.2012 включён в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п.2.6.10 ГОСТ Р 52551-2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 №1743-ст, каналом передачи информации является совокупность совместно действующих технических средств охраны и модулей и используемой среды передачи, осуществляющих обмен информацией между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой.

Согласно п.8.3 Методических рекомендаций Р 78.36.032-2013 «Инженерно-техническая укреплённость и оснащение техническими средствами охраны объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны, утверждённых МВД России 11.12.2013, для оперативной передачи сообщений на пункт централизованной охраны и/или в дежурную часть органов внутренних дел о противоправных действиях в отношении персонала или посетителей (например, разбойных нападений, хулиганских действиях, угрозах), иных нарушениях общественного порядка объект оборудуется системами тревожной сигнализации (КТС): механическими кнопками, радиобрелоками, датчиками последней банкноты и другими устройствами.

Таким образом, в нарушение названных норм каналы передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», в МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска» отсутствуют.

В соответствии с Уставом МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска», Учреждение является казённым учреждением (л.д.13-25).

Учредителем Учреждения и собственником её имущества является Верхнеуральский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя от имени администрации Верхнеуральского муниципального района исполняет Управление образования администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в соответствии с муниципальными правовыми актами исполняет Управление имуществом и земельных отношений администрации Верхнеуральского муниципального района (п.1.3. Устава).

Образовательная деятельность осуществляется по следующим адресам: <адрес> (п.1.4. Устава).

Согласно ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений ч.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, казённое учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска», как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казённого учреждения, несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несёт собственник имущества – муниципальное образование «Верхнеуральский муниципальный район Челябинской области».

Кроме того, согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утверждённой 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствия проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка каналов передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или с ситуационные центры «Служба 112» в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы каналов передачи тревожных сообщений в указанные в нормативно-правовых актах органы не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы на безопасное пребывание в образовательном учреждении, суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, а также руководствуясь приведёнными выше положениями действующего законодательства, считает, что требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности оборудовать здания МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска» каналом передачи тревожных сообщений являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом обязанность по выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а именно по оборудованию зданий МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска» каналом передачи тревожных сообщений должна быть возложена на образовательное учреждение, а в случае отсутствия денежных средств на Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по установке канала передачи тревожных сообщений МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчиков МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска», Администрации Верхнеуральского муниципального района не возражали против установления указанного выше срока по установке канала передачи тревожных сообщений в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок для исполнения ответчиками обязанности по установке канала передачи тревожных сообщений в МОУ «СОШ №2 г. Верхнеуральска» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Верхнеуральска», Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Верхнеуральска» оборудовать здания по адресам: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, а при недостаточности собственных денежных средств указанную обязанность возложить на Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2019.

Судья О.В. Артемьева